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美商务部再祭“替代国”法则
家具反倾销重蹈彩电业覆辙？
本报记者 马 莉 费常泰
实习记者 范 洁
北京、上海报道
对于美国以印度为参考采取“替代国”法则，中国家具行业协会指出，在众多的行业中，家具业市场化程度最早，国家对家具出口从未有任何补贴，“替代国”法则对于95％是“私营”和“合资”性质的中国家具企业来说，实在是太冤。
遭遇问卷调查
中国家具企业担心的事情最终发生了。
经本报记者多方确证，已被美国商务部（DOC）以倾销指控立案调查的中国家具企业将在12月17日、18日接到美国商务部的第一份调查问卷（通称A卷），这标志着针对中国家具企业的反倾销调查已进入实质性阶段。涉案的家具龙头企业则正在苦等可能多达10个的单独抽检资格，而行业协会也在积极发动和组织中小企业联合应诉。
为此，中国家具行业协会已于15日紧急派专人赶赴东莞，组织深圳地区涉案家具企业针对美国商务部问卷进行培训。
而在12月15日，深圳海派律师事务所贾红卫律师向本报记者确认，继家电之后，被指在中美贸易中存在大幅倾销的中国家具业，再次遭遇反倾销调查。据悉，美国国际贸易委员会（ITC）将于1月9日公布初裁结果。
业界人士接受记者采访时均表示，如果大企业意见统一，有利于应对美方的调查。
不过，也有部分企业倾向于单独行动。宁波富邦家具有限公司总经办主任应青波就表示，该公司将独立应诉，并且已提前数月找好律师，将独立完成美国商务部的调查问卷。
直接负责深圳家具业应诉的海派律师事务所合伙人王振宇律师说，大企业有着各自的利益，不可能完全走到一起。而大企业出口量庞大，调查抽检时每一单都要计算，如果联合应诉将使工作更加浩繁，因此从技术上分析，联合应诉，并不可行。但是，为了整个中国家具行业的未来发展，大家必须守望相助。而对于小企业来说，不应诉必败无疑，在无法承担诉讼费的情况下，联合应诉是唯一的出路。
中国家具协会秘书长曹赢超也表达了同样的观点。据他介绍，该协会成立了反倾销应对委员会，正在帮助中国企业应诉。曹坦言，现在无法判断有多大把握胜诉，但家具协会将与众多厂家一齐努力，为中国家具争得在国际市场上应得的公平待遇。
直面“替代国”
美国商务部在美国东部时间12月11日发出公告：应美国部分家具制造商要求，对从中国进口的木制卧室家具立案进行反倾销调查。
美国是中国家具最大的买家。2002年，从中国出口到美国的家具，占中国当年出口家具总量的一半以上。根据美国政府的官方统计数据，2002年，美国从中国进口木制卧室家具总金额为9.6亿美元。这个数字仍正在快速攀升，仅2003年上半年就超过6亿美元。虽然这不是中国产品第一次遭遇最大买家美国反倾销，但家具反倾销作为中国加入WTO组织以来，遭遇的涉及金额最大的一宗反倾销调查，震动了整个中国制造业。如果倾销成立，美国海关将对中国出口的木制卧室家具加收150％至440％的“惩罚性关税”。
这次被列上美国国际贸易委员会调查“黑名单”的中国家具企业共有135家，中国家具出口的主要基地东莞更是“重灾区”，54家产量最大的企业全部“上榜”。
深圳26家涉案家具企业代表律师贾红卫透露，美国商务部立案以后，中国家具企业将会在圣诞节前后接受一个小型调查。调查内容涉及对美出口家具的金额和数量。哪些家具企业需要接受调查，中国家具协会秘书长曹赢超说，除了表示自愿接受调查的企业外，美国商务部还会圈定一些企业接受强制性调查。目前家具协会正在做工作，争取让尽可能多的家具企业填写调查表。
据悉，在对具体企业调查过程中，美方将采取“老手段”———“替代国”法则，即根据“替代国”的价格得出中国家具业的成本价格，核定中国家具在美国的零售价格是否低于成本。美国采取该法则表明，美国认为中国家具行业为非市场经济行业。
贾红卫律师透露，本次家具业反倾销调查替代国有很大可能还是印度，这就意味着，中国家具业在反倾销调查中，要面临彩电业曾经面临过的困境。
在最近中国彩电遭遇美国反倾销案中，美国也曾动用“替代国”法则，并以印度为“替代国”作为参考。
对于这种情况，中国家具行业协会就此发表严正声明，事实上在众多的行业中，家具业市场化程度最早，国家对家具出口从未有任何补贴，“替代国”法则对于95％是“私营”和“合资”性质的中国家具企业来说，实在是太冤。
家具协会向美国政府呼吁：希望美国政府和相关部门认真履行中国入世承诺，启动给予中国家具行业市场经济地位的工作，同时在案件调查审理的过程中，严格遵从支持公平贸易、反对保护主义的原则，以保护中美之间正常的、公平的、合法的家具贸易。
联手对抗
由于美国国际贸易委员会（ITC）作出的初裁结果，90％以上对中国企业不利，反倾销调查进入DOC阶段已经是在所难免。
贾红卫律师表示，ITC裁定的是美国家具企业是否受到损害，而DOC调查主要针对是否存在倾销行为以及倾销的幅度，在整个反倾销调查中处于核心地位。
此时，单独抽检资格成为众多家具出口龙头企业关注的焦点。
中国家具行业协会理事长贾文清说：“谁能被抽中单独抽检资格，谁就有更多的申诉机会，在未来美国商务部作出初裁时才可能尽量降低反倾销税率。”
海派律师事务所合伙人王振宇律师说，因美国商务部要求强制单独抽检的企业必须代表总出口额的50％，而家具龙头企业彼此规模较为平均，因此这次强制抽检可能多达9个～10个。
面对美方的“反倾销”大棒，大陆、台湾、香港三地第一次联手共同对抗。
台湾商家充当了此次反倾销的应诉主力。11月初，内地、台湾、香港家具业的30多名代表聚集东莞，举行抗美反倾销会议，共同商定反倾销的对策。由于台湾占到了中国对美家具出口总额的七成，理所当然地成为应对反倾销的主力军。而在美国企业尚未正式起诉之际，主要由广东东莞家具厂商组成的中国家具反倾销工作委员会就已经成立，且筹措到了150万美元用于支付律师团的费用及其他与反倾销案有关的开销。
美方企业也加入到反对者的行列。曹赢超说：“对于这次美方声势浩大的倾销调查，反对方包括国内被提起诉讼的家具企业，香港、台湾的一些家具企业以及很多美国的家具企业，而且反对方在数量上甚至超过了向美国国际贸易委员会提出申诉的企业。”
据曹赢超介绍，如果反倾销动议成立，受害的将远远不止是中国厂家，相当多的美国商家或者进口中国的半成品、成品家具在美国本土出售，或者干脆在中国建立生产基地。美国有一个采购集团常年驻扎东莞，每个月采购500货柜的家具返销美国，美商从中获利丰厚。莱昂纳多·弗兰克就是其中的一个，这位美国新泽西州家具公司的老板，第一个站出来反对美国家具制造商委员会酝酿对中国进口家具提起的反倾销动议，并为之四处奔走。
“OEM形式出口，让美国家具商挣足了利润，同时中国企业还要面对‘反倾销’诉讼，实在是得不偿失。”上海星月家具集团总裁丁佐宏认为，中国家具出口产品一直停留在较低层次，以贴牌生产形式出口到美国，价格十分低廉，特别是在东莞的大部分企业，几乎成了美国家具商的“幕后”企业，长期低价位的出口，是造成美方认为中国家具倾销的重要原因。丁认为，美方针对中国家具制造商的“反倾销”立案，从某种程度上说，也可促使中国企业转变出口战略，提升档次，提高价格。
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