绿色GDP与官员业绩挂钩？

　　绿色GDP与官员业绩挂钩？

　　中央党校教授认为，应将GDP与干部业绩考核脱钩

　　本报记者　张旭　北京报道

　　在中国，GDP数字对许多官员来说，是把悬在乌纱帽上的达摩克利斯之剑。为追求GDP数字，个别地方官员不惜以破坏生态透支资源的方式来发展当地经济。

　　然而，12月初，国家环保总局副局长潘岳在一次内部会议上透露，国家统计局和环保总局正在就绿色GDP核算体系进行联合攻关，出台后的绿色GDP核算体系将与现行的干部考核体系挂钩。

　　绿色GDP核算体系

　　绿色GDP在指在国内生产总值中扣除自然资本的消耗，得到经过环境调整的国内生产总值。

　　“建立绿色GDP核算体系确实是件好事。”一位不愿透露姓名的环保总局官员认为。但他同时也讲道，这于这个新生事物，环保总局还在会同有关部门研究，短时间内不会出台。至于如何用绿色GDP核算体系考核干部业绩，这位官员认为，还需要和中组部会商。他认为目前主要任务是先推出绿色GDP核算体系，只有让各级官员知道绿色GDP核算体系是什么，才谈得上用这个体系去制定干部业绩考核标准。

　　资源环境如何标价？

　　国家统计局国民经济核算司司长许宪春认为，绿色GDP是对GDP的一个补充和完善。目前的GDP有其局限性，它只反映了经济发展，却没有反映出经济发展对资源环境的影响，容易过高地估计经济规模和经济增长，给人一种扭曲的经济图像。特别是对依赖于开发矿产资源、土地资源、水产资源和森林资源获得重要收入的发展中国家来说，开展资源环境核算，对GDP进行相应的调整就更为重要了。这就是提出绿色GDP的背景。比如采伐林木，经济总量增加了，但过量采伐后对自然资源造成了破坏，相应的成本就应在经济总量中扣除。再如生产过程中排放的有害物质对环境造成的负面影响也应从经济总量中扣除。不能只看到发展、繁荣的一面，还要看到对资源环境的消极影响的一面。

　　“许多国家都在研究绿色GDP核算方法，目前没有一个国家政府形成成熟的指数。”当问及绿色GDP核算体系的出台时间，许宪春认为现在还无法确定，其中的主要难题是如何对绿色GDP和资源环境的量化估价。

　　“这是一个非常难的问题，也是我们正在摸索的问题，因为资源耗减和环境污染很难找到一个合适的价格，如空气中二氧化硫的治理成本。”许宪春说，目前资源环境的基本核算通过两种手段来实现，一是实物量核算，二是价值量核算。价值量核算要建立在实物量核算的基础上，我国正在进行自然资源和环境的实物量核算研究。

　　“价值量核算中，能够市场交易的资源用市场交易价格来估价；不能交易的按净现值方法，通过未来收益来估价，污染按治污成本来估价。”

　　干部考核与GDP脱钩？

　　在国家统计局和环保总局提出要将绿色GDP核算体系和干部业绩考核挂钩后，在学术界引起热烈反响，不少专家学者都认为政府部门的这个举措能促使地方官员在发展经济的同时保护自然环境。但在中央党校，这个观点却遇到当头棒喝，认为对干部的考核本来应该和GDP脱钩。

　　其中，中央党校教授、博士生导师王东京认为，对干部的考核应该以是否履行法律赋予政府的职能为标准，而不是以GDP数字为标准。“创造产值是企业的事，政府是用来保卫国家安全、维护社会稳定、提供公共服务、合理配置社会资源的。”

　　王东京认为，用GDP数字来对干部进行业绩考核，会迫使地方官员为发展当地经济去占用耕地、破坏资源。“就如一些西部为了提高当地GDP，欢迎东部一些能源消耗型企业去投资，GDP虽然提高了，但却破坏了当地生态环境。”

　　对于政府部门拟推出的将绿色GDP核算体系和干部业绩挂钩，王东京对此的看法是比现在的单纯以GDP数字来衡量干部的经济成就的考核标准进了一步，但将二者挂钩是没必要的。对于环境的破坏，王东京认为，只要将GDP和干部业绩挂钩，地方政府就会去追求单纯的经济增长，占用耕地、破坏生态环境、透支资源的行为就会不断发生。

　　王东京认为，要杜绝这一行为，将GDP与干部业绩考核脱钩才是一种有效的方式。