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今年7月，陕西西安长安区投入1000万元，面向全球招标“发展战略规划”，这一大手笔吸引了社会各界的目光。拿出千万巨资面向国际寻求战略定位，这对长安这个去年才撤县设区从传统农业大县走进西安都市的新城区而言是件破天荒的新鲜事，一大批学者和专家引发了更深入、更全面的思考。
投入1000万元巨资，面向全球招标“发展战略规划”。
今年7月以来，西安市长安区的这一大手笔始终吸引着众多传媒和社会各界的目光。12月12日，来自德国KSP、日本I.N.A新建筑研究所、中国城市规划设计研究院等5家国际一流城市战略规划、策划机构经过严格的招、竞、评标，历时半年，从报名应标的46家竞争对手中脱颖而出，以他们国际化的视野和专业化的科学精神向长安区提交了10多万字的“新长安发展战略”。内容涵盖产业、空间、人口、交通、旅游、土地经营、生态环境、财政政策等8大战略。此事的总发起人长安区区委书记钱引安将“新战略”的核心指向概括凝炼为————打造具有国际竞争力的生态、文化、科教新城。
拿出千万元巨资面向国际寻求战略定位，这不仅对长安这个去年才撤县设区从传统农业大县走进西安都市的新城区而言是件破天荒的新鲜事，即使是放大到全国的中西部地区的大城市去看也绝不多见。在公众媒体连篇累牍地感慨长安人的胆识和魄力的时候，一大批学者和专家则引发了更深入、更全面的思考。
中国区域经济发展国际协作委员会主任柴泽民说，地处西部的西安市长安区，从打造区域发展战略优势入手，从经济与社会、人与自然协调发展着眼，倾力迈向质量型发展之路，令东、西部地区的学者专家耳目一新；从中的确可以看到我国西部地区政府在提升指导经济发展工作手段和水平方面的新变化。长安区的做法对中西部地区其他地方颇具启示和示范效应。
战略制胜
西部地区如何切入跨越式超常规发展
一年前的金秋，告别了传统农业大县的长安开始走向城市新区的舞台。对于近百万长安人而言，撤县设区决不仅仅意味着称谓的变化。用该区领导的话说那就是，“一次史无前例的社会经济格局大调整从此拉开序幕。”
其实熟悉长安区的人都知道，这种调整早在几年前就开始了。近年来，长安区紧紧抓住西安市城市重心南移和毗邻西安南郊文化科教资源密集区的契机，充分利用区位地利之便和自然生态禀赋带来的优势，以对接大西安为发展方向，全面提出加快城市化进程，建设秦岭北麓生态旅游发展带、长安科技产业园、韦曲科技产业园、西部大学城等“一带九园”的发展构想，引领经济快速增长。到今年，长安区的经济总量和财政收入等重要经济指标已连续三年保持两位数增长。尤其是以中心城区高科教产业发展带、秦岭北麓旅游生态带、东部现代商贸发展带和西部私营经济发展带为代表的“四大经济板块”不仅极大地拉动地方经济的协调发展，而且也迅速建设起层次分明、功能各异的城镇网络体系。至今年12月，全区GDP达到42.6亿元，同比增长18.1％；财政收入2.4亿元，同比增长38％；固定资产投资达到28亿元，增长近16％。同时该区还策划了35个总投资达208亿元的省市重点项目，其中相当部分已完成或在建。长安已迅速跻身全省经济强区（县）的第一方阵。
“就速度而言，长安的发展不可谓不快，但与东部发达地区相比，我们在总量尤其是发展质量上均存在较大差距。”这是该区区委书记钱引安今年7月长三角、珠三角之行后发自内心的感慨。如果把长安放在陕西或西安的发展格局中观察，无疑具有诸多比较优势：区位，近邻大西安，尽得物流、金融、交通、资讯、服务、科技和人才之便利；资源，南依秦岭自然生态资源富集区，发展生态旅游人居休闲产业得天独厚；投资环境，借国家级西安高新技术产业开发区南扩的机遇，共建共荣，软、硬件环境显著提升……但是随着经济全球化时代的到来，把长安置于西部甚至全国来看，如何使地方经济社会发展实现可持续、高起点的质量型超常规发展？长安区委区政府思考调研的结论是：在其他发展要素条件相当的前提下，高水平的战略规划定位至关重要。与东部发达地区相比，西部在基础设施、对外开放和产业基础等方面均有短期内难以迅速改变的“硬伤”，增速快只是与自身纵向比较，速度不能代表质量和水平，因此，这就更加要求西部人要结合自身实际精心打造发展战略，在可持续和全面协调上下功夫，将近期工作与长远规划相结合，重点突破与全面推进相结合，尤其是要实现经济发展与环境生态、社会进步相协调。从战略设计上避免踏上发达地区走过的弯路，尽可能少的付出不必要的发展成本。区长杨立比喻说，这就像打仗，没有科学严谨的战略决策，纵有千军万马、猛将如云也是枉然。
战略制胜，一掷千金。向来不善铺张的长安人悟透了“好钢用在刀刃上”的道理。
科学决策
政府应该具备怎样的发展意识和管理手段
被称为“千万巨资买定位”的西安市长安区面向全球招标总体发展战略策划一事经媒体公布后，迅速引发社会各界强烈反响。但也有人议论，陕西号称人才大省，西安高校科研院所云集，科教实力雄踞全国第三，面向全球找战略，长安区是否有作秀之嫌？地处西部内陆欠发达地区，面向国际招标是否过于超前？
对此，长安区计委主任强小安博士的解释是：区域经济总体发展规划是决定一个地区长远走向的灵魂性指导纲领，在经济全球化趋势日益凸显的今天，以开阔的国际视野、按照国际惯例、借助一流专业智力资源制定长安发展大计，这是实现新长安率先发展、区委区政府改进管理和指导经济工作手段的重大举措。长期从事全区宏观经济管理工作的强小安告诉记者，由于撤县设区带来的开发热潮促使长安经济建设规模迅速扩大，在工作中他们经常碰到这样的问题：刚策划、规划建设好的项目，时间不长就已经滞后落伍。因此，重金诚邀国际一流规划策划专业团队加盟，旨在学习和借鉴国内外区域经济发展的成功经验，加速长安与国际接轨，与西安对接，谋求新长安发展的高起点、准定位、快发展。
的确，长期以来，人们习惯了政府作主、党委拍板的主导思维模式，“专家的意见不过是参考而已”，在长安区的招、竞标工作已经紧锣密鼓地推进时，很多局外人仍不以为然。但是，全程参加招竞标过程的深圳市专家委员会主任赵崇仁的话改变了持疑者的看法：“我参加过无数次类似的工作，但是在西部地区的一个区县级单位看到如此严谨、高效的招、竞标过程尚属首次”。
尤其值得一提的是，当最后5家中标机构提交方案后，长安区决策层不是自己拍板，而是另外聘请了来自北京、上海、深圳等地的知名专家评审定论。记者注意到，在评审专家组13位评委中，来自长安区政府的只有2位，且均是博士。中国社科院研究员叶舜赞说，地方党委、政府以国际化的战略眼光，运用国际惯例大范围整合一流智力资源，长安区决策层的表现堪称超前，新长安战略效果值得期待。
增值效应
一千万买到了什么 不少人注意到，在此次长安区发展战略招、竞标过程中，来自国内外众多知名战略规划机构的每一次演讲会场都是座无虚席。台下到底都是什么人？区长杨立道破天机：全是我们各部门、街道和乡镇的领导干部。他们不发言、不评价，只带耳朵认真听。这是多么难得的学习机会呵。该区韦曲街道办的负责人告诉记者，长期在地方基层工作，过去对“国际竞争力”、知识经济等新概念的理解总是停留在书本上，听了几次国际专家们的演讲，尤其是他们对项目、对资源、对规划、对产业的理解和分析，真是茅塞顿开。
近年来，随着长安区的经济外向度日益提高，来自海内外投资商陡增，如何将地方核心竞争力推介出去，培养一支熟悉国际商务操作惯例、具有开阔视野和思路的人才队伍确是当务之急。就此而言，“千万巨资买战略”在干部队伍中带来的开放意识、发展质量意识和国际化思维取向，其价值已远远超出了“巨额投入”本身。因此有专家评价，与其说长安区1000万巨资买战略，不如说是买思想、买思维方式。从这个意义上讲，其增值效应更加巨大。
文／本报记者 张毅 本报通讯员 王润年作者:张毅 王润年资料来源:经济日报
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