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中国证监会与国资委联合召开“促进上市公司规范发展工作座谈会”多管齐下解决占用资金问题
本报讯（记者李巧宁）中国证监会与国资委日前在济南联合召开了“促进上市公司规范发展工作座谈会”。证监会上市监管部主任杨华要求，控股股东和上市公司高级管理人员应当以大局为重，按照中央经济工作会议的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，切实
解决控股股东占用上市公司资金问题。国资委副秘书长马建堂表示，国资委将通过进行诚信教育、加强制度建设、督促控股股东积极清偿占用资金、尽快建立失信惩戒制度等有力措施解决违规占用资金问题。
杨华说，经过13年发展，我国上市公司取得的成就是有目共睹的，但也暴露出一些问题，这些问题集中起来可以归纳为上市公司缺乏经营独立性，直接表现为控股股东占用上市公司资金。
他指出，我国证券市场上出现的控股股东占用上市公司资金问题，在国际证券市场上是绝无仅有的，其根源在于上市公司与母公司、存续企业并未成为独立的法人实体，没有形成真正意义上的法人治理结构，上市公司在经营活动中经常表现出计划经济体制下的惯性特征。控股股东占用上市公司资金，带来的直接后果是上市公司持续经营能力下滑，甚至被“掏空”，导致因经营失败而被终止上市，由此导致一些上市公司资信状况恶化，公众投资者权益受到损害，控股股东也处于唇亡齿寒的境地。在信息高度透明的市场上，各个市场主体利益是密切相关的，一荣俱荣，一损俱损。
杨华表示，今后证监会将进一步加强证券市场诚信档案建设，倡导使诚实守信的市场参与者充分利用证券市场实现全面、协调和持续发展，给予失信者冷淡待遇甚至市场禁入。他说，对于历史形成的占用资金问题，当前有关部门本着尊重历史和客观务实的态度，采取了综合治理、限期整改措施，今后还将进一步强化监管措施，提高市场准入标准，追究相关人员尽职责任，希望有关方面抓住机遇，切实加强整改，从源头上解决占用资金问题，而且早解决比晚解决好，全面解决比部分解决好，惟此才能实现全面、协调发展和多方共赢的格局。
马建堂说，控股股东占用上市公司资金，危害了上市公司的正常发展，危害了社会公众投资者的投资信心，危害了控股股东长远发展利益，危害了证券市场的健康发展，危害了社会主义市场经济的法治和诚信基础。他指出，各级国有资产监管机构应当把规范国有控股股东行为作为建立现代企业制度的重要内容和重要任务；国有控股股东要做上市公司诚信、负责的控股股东，牢固树立诚信观，忠实履行诚信义务，规范行使股东权利，维护中小股东的合法权益，绝不能采取国有企业管理下属企业的办法，处理与上市公司的关系要切实做到“四个不准”：不准越过法定程序任免上市公司董事、经理人员或干预上市公司生产经营，不准利用关联交易侵占上市公司利益，不准违规占用上市公司资金和资产，不准操纵上市公司搞虚假信息披露。
马建堂表示，国资委将通过进行诚信教育、加强制度建设、督促控股股东积极清偿占用资金、尽快建立失信惩戒制度等有力措施解决违规占用资金等问题。
会上，山东省政府有关负责人还介绍了在全力解决控股股东占用上市公司资金问题上取得的成效与经验。济南、深圳等6家证监会派出机构、6个省市国资监管机构，全国23家上市公司董事长及其控股股东负责人100多人参加了会议。（证券时报）
短评
齐心协力解决老问题
郑文
日前在济南召开的“促进上市公司规范发展工作座谈会”是国资委成立以来与证监会的首度公开“联会”，一方是上市公司的监管者，另一方是国有控股股东的当家人，他们坐在一起讨论的主题自然离不开一个老问题，也是市场的老话题———如何切实根除控股股东占用上市公司资金这一痼疾？
的确，对于中国这样一个新兴加转轨的市场来说，谈及控股股东占用上市公司资金这一话题略显沉重。正如证监会上市部主任杨华所言：“我国证券市场上出现的控股股东占用上市公司资金问题，在国际市场上是绝无仅有的。”国资委有关负责人也用“五危害”概括了这一问题存在的种种害处，可谓一针见血。但也应该看到，这种状况的形成带有浓厚的体制背景，因此，解决这一问题的难度可以说不小。
难度虽大，但不等于不解决。既然危害如此之大，那么就必须解决。“而且早解决比晚解决好，全面解决比部分解决好。”杨华的这番话显示出监管部门对解决这一问题的鲜明态度。
事实上，这种态度已是一种共识。有消息表明，国资委将盯住占用上市公司资金比较多的一些直属控股企业，一家家制订出清偿方案，以切实解决占用资金的老问题。
同时，我们也应意识到，解决这一老问题需要各方共同努力。此次会议选在了济南，这个一度引起市场广泛关注的“济南现象”发生地，个中含义不言而喻。济南省政府负责人在会上就全力解决控股股东占用上市公司资金问题取得的成效作了介绍，他用“四个到位”来总结政府在这个问题上所发挥的作用。照此类推，如果各方都到位的话，相信这一老问题就有望得到解决。
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