|
投资热带来开发区“虚火上升”，开发区需要“瘦身”
据统计，今年前9个月中国的固定资产投资总计达到3．435万亿元，较去年同期增长了30．5％，与上半年31．1％的增幅大体相当，远高于2002年、2001年上半年的21．5％、15．1％的增长率。有人估计今年全年的投资增长率将达到45％。投资的高速增长对于各地吸引投资的主要窗口——开发区来说，无疑是久旱逢甘霖，然而，开发区建设难免出现“虚火过
盛”的局面。
各省开发区数量和用地规模呈现发散态势。造成开发区规模普遍偏小，基础设施条件不足，利用投资水平不高，嫁接、提升产业力度不够，土地和政策资源浪费等一系列问题。
出现开发区政策大比拼。各地方都千方百计地推出各种名目繁多的明显低于正常成本的土地和税收减免、配套融资、政府启动资金等优惠政策。
开发区内企业鱼龙混杂，投资目的各不相同。许多地方政府出于对本地经济发展的迫切期望，在开发区引资政策上互相攀比，一“优”再“优”，甚至对一些成本波动进行补贴，在开发区招商引资上几乎没有“门槛”，结果在引来了“凤凰”的同时也引进了一些另有他图的企业，有些企业利用自己的品牌或上市公司头衔到处廉价圈地，伺机炒作。
开发区“虚火”不仅会对开发区今后的发展造成影响，而且也有可能与投资热形成互动之势，间接促成国内新一轮重复建设浪潮。投资快速增长不仅有可能再次引起低水平重复建设，更有可能出现以高投入、高回报、高风险为特征的高水平的重复建设。对现有的不规范、不合理的开发区来一场“瘦身运动”看来是十分必要的。
引导理性投资，开发区需要“健身”
为了引导投资理性化、保证投资的安全性，面对投资热潮，开发区必须成为防止投资热演变为经济过热的防火墙。为此，开发区本身必须首先来一场“健身”运动。开发区“健身”不应采取急刹车的行政性限制措施，一关了之，一减了之，而是应该通过形成相应的制度规范、建立科学合理的管理体系，更多地依靠市场力量，实行动态管理来保证开发区在健康、合理的轨道上发展。
严格和完善开发区设立的论证机制。兴建开发区应该经过包括专家在内的有关各方充分论证，提出可行性报告、发展规划和预期目标，而不是单纯由政府职能部门一家说了算。应从一省区域及其主要中心城市的角度考虑开发区的布点，适当控制数量，保持优惠政策的含金量，避免土地和政策资源的浪费，有利于形成开发区的规模效益。
建立对开发区的分级监督考核机制。国家应对各地国家级开发区进行定期考核，各省应对辖区内县级以上开发区进行定期考核，县以下不主张设立开发区。考察开发区设立的可行性报告与预期发展目标实现情况。应考虑分别对不同地区的国家级和省级开发区面积、开发区投资额、经济总量以及就业人口等指标建立考核体系，在3年（或者5年）期间内不能达到相应的指标则必须减少开发区面积乃至撤销开发区，退地还农。
消除地方政府给开发区“虚热”带来的环境“热源”。地方政府在开发区政策上竞相攀比、急功近利的一个重要原因是单纯以经济数据为指标的政绩考核体制，这种考核体制势必使地方政府对开发区建设多多益善，投资项目来者不拒，饥不择食；过度介入微观经济领域而忽视社会经济的协调发展，忽视生态环境、宏观区域分工和布局的科学性等问题。因此，从根本上讲，只有建立了包括社会、经济、生态领域诸因子在内的综合考核体系，扭转ＧＤＰ至上的做法，才有可能使地方政府角色归位。才能从根子上消解地方政府盲目投资、进行重复建设的动力。
稳定和规范开发区招商政策，改变投资者投机暴利的心态。稳定的政策环境是大型跨国公司选择区域投资布局的一个重要条件，超乎寻常的低廉地价、税收优惠政策只能在短期内对具有投机偏好的投资者产生吸引力，其政策的连续性和稳定性是令人担心的，这反而会成为阻碍投资，特别是大型跨国投资决策的一个重要因素。
设立合理的进入门槛，提高开发区引资质量。开发区引资必须有一定的原则，要敢于说“不”。不引入市场已经饱和而技术含量较低的项目，防止重复建设进一步加剧生产力过剩的矛盾。不引入能耗高、污染重的项目新建扩产，防止这类企业利用开发区吸引投资的优惠政策易地生产，逃避国家环境保护法的约束。特别是一些经济水平相对落后、管理水平比较低的开发区需要加强监督。不引入没有实际生产内容和发展规划的项目。防止一些具有投机性质的资本利用各地开发区优惠政策以“高技术产业”之名行圈地炒作之实，为催生经济泡沫埋下伏笔。
实现区域经济增长，开发区需要“强身”
“健身”是为了生存，“强身”则是为了发展，开发区“强身”战略的目的是为了实现开发区在市场环境下自我发展和扩张、促进区域产业升级换代和经济总量提升。这需要开发区的内部机制与外部环境能够形成一种合力。
产业重组能力。通过开发区的有利环境将已形成的重复建设存量引导转化为合理投资项目，整合、造就产业或行业巨头。
开发区核心竞争力。无论开发区的先天基础条件如何优越，如果不能形成开发区的核心竞争力，只是在形式上实现了产业的园区化，资金投入的风险仍然很大。目前的投资热向积极的方向引导就是提高发展层次，进一步提高技术水平和科技含量，在开发区内培育具有产业互补作用的产业链或产业集群，在核心生产能力的基础上产生集聚效应，培育地方支柱产业，提高开发区的整体市场竞争力。
市场化的运作机制下的强势扩张能力。对其他开发区进行联合开发或投资兼并，将成功的管理模式和理念以市场化的手段进行推广，以成功开发区的管理模式和资金优势形成品牌效应，推动开发区事业的整体发展。
地方政府开展区域合作，提高对开发区的区域协调和整合能力。寻找符合开发区发展规律的布局原则，通过区域整合，打造精品、重点扶持一批开发区做大做强，促使开发区产业向纵深发展，逐步形成区域产业特色，能够有效阻止各地方产业发展战略趋同和重复建设。
（作者单位：江西财经大学经济社会发展研究中心） 作者：刘镇作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-12-17星 级：
| 
