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经济的快速发展和人口的不断增长造成了我国日益严峻的用水短缺。由于水务行业长期以来实行国家垄断经营,对供水和水处理设施投入不足,水价一直受到严格控制.。同时随着生产成本上升,水价与成本出现倒挂,导致行业经营效益低下。水务改革势在必行。
行业现状:供水不足 污水处理率低
我国水资源短缺,是世界上十三个最缺水国家之一。据《中国可持续发展水资源战略研究》的综合报告预测,2030年前后当中国人口增至16亿时将出现用水高峰,人均水资源量将由现在的2200立方米降至1760立方米,人均水资源量将临近国际用水紧张的标准。2030年前后中国用水总量将达到每年7000亿至8000亿立方米,而中国实际可利用的水资源量约为8000亿至9500亿立方米,需水量将接近可利用水量的极限。资料显示,目前全国669座城市中有近400座城市常年供水不足,水利用率不高,污水处理效率低下。其中,有110个城市严重缺水,北京、天津、大连等大中城市已受到水资源严重短缺的威胁。
与此同时,用水效率不高、用水严重浪费、水体污染等情况加剧了我国水资源的匮乏。至2001年,我国城市污水年排放量已达329亿吨,其中绝大部分污水未经有效处理而排入江河湖海,污水处理厂不足460座,城市污水处理率不足40%。全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染,其中40%的城市受到重度污染。全国湖泊约有75%以上的水域和53%的近岸海域受到显著污染。我国近50%的重点城镇的集中饮用水源不符合取水标准。
提高城市供水能力和污水处理率已经成为当务之急。
市场潜力巨大
在城市供水设施的建设方面,《国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划》提出,十五期间全国新增供水能力400亿立方米,其中新增城市供水能力160亿立方米,新增乡镇供水能力80亿立方米。《规划》将重点增强主要缺水城市的供水能力,保证城市供水安全,全国新增城市供水能力每日4500万立方米,使城市供水普及率从96%增加到98.5%。为此,需要大量扩建、新建自来水厂。据估计,到2010年城市供水约需要投资2400亿元。
污水处理方面,我国水体遭受污染的形势十分严峻,需要大量兴建污水处理厂,而且要能够进行二级处理。根据十五规划和《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》,到2005年我国所有城市都必须建设污水处理设施,即至少将要建设669座污水处理厂,污水处理规模将达到每日4000万-5000万立方米,处理率将达到45%,50万人口以上的城市污水处理率应达到60%。到2010年城市排水管道普及率和城市污水处理率将分别达到90%和60%,直辖市、省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市不得低于70%。北京市计划在2008年之前将城市污水处理率提高到90%以上,污水回用率达到50%。预计未来10年间中国用于污水处理的总投资约需3000亿元。
水价提高商机凸现
与广阔的行业前景相对应的是巨大的商业利益。
水务行业的发展除了为相关的工程、技术和设备企业带来发展机遇,水价的逐步提高,无疑将使中国水务行业的整体经济效益得到提升。
目前我国正在建立合理的水价机制,水价将逐步得到提高。原国家计委和建设部于1999年9月颁布了《城市供水价格管理办法》。该《办法》对城市供水价格的概念、组成、制定原则、制定程序及主管部门等都做了明确规定,它的施行可使我国水务行业中的供水行业年产值从600亿元-700亿元提高到1500亿元-2000亿元左右。
原国家计委2000年10月下发的《关于改革水价促进节约用水指导意见的通知》中提出了改革水价机制促进节约用水的有关政策措施。《通知》要求各地要按照″补偿成本,合理盈利″的原则提高城市用水和水利工程供工业、自来水厂用水价格,适时推进阶梯式水价和两部制水价制度。另外,原国家计委提出,″十五″期间我国将建立合理的水价形成机制,逐步大幅度提高水价,实行计划用水、定额管理,对不同水源和不同类型用水实行差别水价,同时全面开征水资源费,用经济手段制约随意取水、浪费水资源的现象。原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局等五部门2002年4月联合发出的《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》中,对如何建立合理水价形成机制,推进水价改革,污水处理费和水资源费的征收等方面提出了新的要求。
最近国家水利部和发改委联合出台的《水利工程供水价格管理办法》标志着中国水价改革进入了新的阶段。它的施行将对中国水价形成机制和水价管理制度的完善和成熟起到重要的推动作用。
投资日趋多元化
多年来我国城市供水行业呈现明显的区域性垄断和经营分散的特征。水厂的供水范围以行政区域为界限,同一地区内水厂形成区域性供水垄断。我国669个城市基本上每个都拥有自己的自来水公司,未形成跨地区大公司。各自来水公司的供水能力普遍比较小,所占份额以当地需水量为限,没有一家自来水公司超过我国城市总体供水能力的5%。
同样,我国污水处理企业运作方式也带有明显的计划经济色彩,污水处理行业存在的难题仍是污水处理费用的征收。目前我国仅有部分城市征收排水设施有偿使用费或污水处理费,而且收费额度低于污水处理的成本,城市污水处理厂运营主要靠政府财政支持,资金不足致使维持运转十分困难。
很明显,水务行业的发展已经落后于国民经济发展的需要。目前,中国水业每年投资需求约为600-700亿元,仅靠原有以各级政府为单一主体的投资体制,已经难以支撑。因此必须改革现行的投融资体制,吸引多方投资尤其是国内外民间资本参与水务行业的建设。
应该说,通过一段时间的改革,中国水业的竞争环境已经得到了一定程度的国际认同。以威利雅、苏伊士(包括旗下昂帝欧)和RWE为代表的国际三大水务集团均已不同程度投资中国水业。在国内,自2000年全面推进水价改革以来,社会资本开始通过以首创股份为代表的众多上市公司或投资公司涉足水业。国内企业开始进行强强联合、资产重组,成立规模更大的水务公司与洋水务展开竞争。
综上所述,国家不断加大对水务行业的财政金融支持力度,多方投资主体正在积极参与该行业的建设。经过10多年的改革,我国水务行业已经从巨大的潜在市场向现实市场迈出了实质性步伐。水务将成为中国未来发展最快、最具吸引力的产业之一。
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