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问：有一种观点认为，在推进城市化的过程中，一个村甚至一个乡的农民全部转为城市居民后，原农民集体土地可以直接宣布为国有。请问，这种观点是否正确？
四川读者：张雁
答：就张雁读者提出的问题，记者走访了主管部门。有关负责人指出，以便于城市化
为由，农民全部转为城市居民后，直接宣布原农民集体土地转为国有土地的做法，不符合法律规定，也不符合改革方向。我国实行土地公有制。公有制又包括国有制和集体所有制两种所有制形式。两种所有制形式存在着单向转化的法律通道。即集体所有制土地按现行法律规定，可以通过征用转为国有土地；而国有土地不能转为集体土地。
国家征用农民集体所有的土地，农民转为城市居民（俗称农转非），都有法律依据。但农民全部转为城市居民后，原农民集体所有的土地不能直接转为国有土地。理由是：第一，《土地管理法实施条例》第二条规定，“城市市区的土地”属于全民所有即国家所有。这里所说的“城市市区”，实践中是指建成区，而不是一个行政区划的概念，不是行政区划到哪里，哪里就是国有土地。第二，《土地管理法实施条例》第二条虽然涉及“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地”，但这是在国家大量征用某个农村集体经济组织土地后，为了解决少量遗留集体土地的问题作出的规定。第三，按照《土地管理法》的要求，农民集体所有的土地转为国有土地必需进行征用，不能通过宣布集体土地国有的方式，规避农地转用、土地征用的审批法定程序。
此外，按照深化经济体制改革的方向和保护农民土地财产权的要求，实践中，即使农民已经成为城镇居民，集体经济组织将长期存在，其土地产权也将长期存在并得到保护。
本报记者 温素威
《市场报》 (2003年12月17日 第六版)
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