本报记者 吴雨珊 上海报道
目前，江西、山西、山东、安徽、福建、四川等省的部分地市级银监分局的组建工作已基本结束，即将挂牌，而有的省提出要在今年年底前全部结束，有的则可能要拖到明年。影响设立进程的主要因素，是人财物的划转矛盾重重、耗时耗力。
12月8日，湖南省益阳市传来消息，益阳银监分局挂牌成立，开始正式履行其职责。
同一天，被划转到益阳银监分局的35人集体搬离了他们熟悉的人民银行办公大楼，到隔壁党校内租的一栋办公楼里上班。如果正在修建的人民银行新办公楼能如期竣工，待人民银行搬进新楼后，他们可能还会搬回来。
也就在这一天，云南大理银监分局挂牌成立。
至此，中国银监会派驻各地的最早一批银监分局呱呱坠地，其下辖县级派出机构也开始履职。据了解，其他省市的银监会派出机构大多也将在年底设立。
银监会的机构建设，终于走到了最后一环———设立地市银监分局及其县级派出机构。
此前的11月11日，中国人民银行、银监会联合下发《关于银监会地（市）及以下派出机构设立过程中有关人员、财产和财务划转问题的通知》（下称《通知》）。该通知对设立过程中的组织领导、人员划转、财产划转、财务支出及实施步骤等方面做出具体规定，作为地市银监分局及以下派出机构设立的指导意见。
这一轮机构设立完成后，银监会的整个体系建设即告落幕。然而，繁杂的人财物划分，尚未最终廓清的机构职能，将许多问题留在了银监分局挂牌之后。
各地进程不一
据人民银行益阳市中心支行有关人士介绍，新成立的益阳银监分局包括7个科室：监管一科、监管二科、信合办、合作科、人事科、综合科和统计科。人事上，27人从原人民银行益阳市中心支行监管部门和纪委内设的其他金融机构纪检监察科整体划转过来，还有8人从公共部门划转而来。
据人民银行益阳市中心支行办公室徐利辉介绍，该市银监分局筹备组成立于12月1日，由原益阳市中心支行的三位行领导组成。筹备组确立了“个人愿意去，银监愿意要，人行愿意放”三个原则，并根据《通知》和人民银行武汉分行制订的条款，进行人、财、物的划转。
12月5日，银监分局筹备组与中心支行签订了划转协议合同书。12月8日上午，益阳银监分局召开了成立大会，正式挂牌。而4个县级银监组则同时组建并开始履职。
益阳显然快人一步。“我们之所以搞得这么快，主要是（武汉）分行的规定订得很细，桌子椅子、办公用品怎么分，一条一款都列得很清楚，只要按着做就行了，没有什么可扯皮的。”徐利辉说。不过，徐亦表示，挂牌并不意味着所有的问题都解决了，有些事情仍需继续协调。
记者调查了解到的其他一些省市，却没有徐说得这么轻松。
目前，江西、山西、山东、安徽、福建、四川等省的部分地市级银监分局的组建工作已基本结束，即将挂牌，而有的省提出要在2003年年底前全部结束，有的则可能要拖到明年。
影响各地银监会派出机构设立进程不一的主要因素，是人财物的划转矛盾重重、耗时耗力。
《通知》规定，人财物划转工作的组织领导，由银监会各省（市、区）监管局与人民银行各分行（营管部）协商确定人选，成立银监会地市监管分局筹备组，成员2～3人，具体负责地市监管分局和县市监管组设立过程中的人员、财产和财务划转、交接事宜。
关于人员划转，《通知》要求银监会地市监管分局筹备组按照随文下达的人员划转计划，从对应的人民银行地市中心支行和县市支行一次性划转人员，不留空额。划转计划中，人民银行市中心支行监管部门和纪委内设的其他金融机构纪检监察科全部人员，按“人随业务走”的原则整体划转，剩余从对应人民银行中心支行划转其他人员；县市监管组人员从人民银行支行现有分管监管行领导和监管人员中划转；后勤服务人员则按办公楼和车辆财产的划转情况协商划转。
此外，《通知》还对办公楼、人员宿舍、车辆和办公设备的划转进行规定。财务方面，要求2003年银监各项经费执行当地人民银行标准，纳入当地人民银行财务预算，由其列支。
但是，即便《通知》包含了不少细节，但执行起来仍有很多具体条件需要商榷。因此，当地人民银行与银监分局筹备组在划分人财物时的协调程度，极大地影响了各地银监分局筹建的进度。
人财物划转难
“在划分中，人民银行明显占据了主导地位。”人民银行江西某中心支行一人士表示。他说，双方最看重的都是人，都希望留住或带走年纪轻、学历高、素质高的人员，难免在一些管理人员和业务骨干的去留上有所分歧。
而人民银行福建某市中心支行统计科的刘新（化名）就正处在这种苦恼中。
12月2号上午，刘新所在市中心支行召开了行务会，会上传达了分行关于银监分局和监管组分设的会议精神，会后人事部门向行级领导和监管科室人员下发了志愿表。表上有三个志愿可选择：人民银行、银监分局、服从组织分配。刘新填写了银监分局。但很快他得知，他去不了，因为中心支行不愿放人。
“虽然《通知》要求兼顾年龄、学历、职务三者适当搭配，各地大体上也都会遵循一些分配的原则，如个人意愿原则、现岗监管员原则等，但像科技、统计、法律这方面的专业人员人民银行肯定舍不得放，因为这些人属于二线服务性岗位，平时人们一般都不太愿意去，但素质要求却比较高，行里培养好一个很不容易。”江西某中心支行的一位人士说，“由此带来的结果是，银监分局人才结构不合理。”
他说，一般35到45人的分局，需要2个科技人员，还需要1到2个统计分析人员，而从现在划转的情况看，他所在的银监分局可能一个这样的人也没有。
事实上，这种情况在10月已经挂牌的省级银监局已十分明显。一省银监局人士告诉记者：“现在我们严重缺乏科技网络人员、统计分析人员、法律人员和政策研究人员，目前有些基础性工作几乎无法开展，只盼望上面尽快下达人才引进计划让我们自己招聘。”
此外，按照文件对于财产划分的规定，银监会分支机构处于相对劣势。根据记者对5家筹建中的地市银监分局的调查，如人民民银行若有两栋办公楼，则把旧的一栋分给银监分局，若只有一栋，那么银监分局只能另谋办公用地。又如在县一级，银监组不参与人民银行县级支行的财产分配，若继续在人民银行办公楼办公，则需向其支付房租及网络使用费。
另一根敏感的神经在财务上。12月初，人民银行召开了福建省各中心支行年度决算会议，这个一年一度的例行会议受到前所未有的关注。因为今年的年度报表将第一次做成两套，即将人民银行中心支行和银监局分开来做。让银监局方面担心的是，固定资产、公共费用如何划转和摊销不仅会影响部分财产的归属，而且将在一定程度上影响次年的预算。
监管之忧
尽管未能如愿分到银监分局，刘新亦有“塞翁失马，焉知非福”之感。他表示，到了银监分局，“肯定比以前更忙！因为人更少，任务更重，银监会所倡导的专业监管对监管员的素质、能力都提出了更高的要求”。
刘新所在的人民银行福建某市中心支行，由于监管往往是重头工作，过去时常抽调其他部门的业务骨干参与各项检查，“可以说是动用全行之力”。但如今的银监分局，在监管人手上可能再难借用外力。
据了解，县监管组人员从现有的金融机构监管股和合作股监管人员当中划转，原则上4人，最多不超过6人，包括一名组长。这个数字略低于原来人民银行县支行监管股的人数，也会相应增加监管人员的工作量。
福建银监局一人士认为，现在迫切需要解决的问题是如何明确监管职责和保持监管的连续性。银监局分设后，各基层分支机构在行政执法中可能更多地沿用原人民银行和外汇管理局制定的各项监管规章制度，这样就有可能存在监管依据不充分或空白的问题。同时，银监系统独立出来后，随着人员调整，有可能出现原有监管措施不连续或是被中断问题。
此外，由于《中国人民银行法》修正案、《银行业监督管理法》尚在审议当中，使得人民银行与银监会的职责未能完全廓清，难免存在职能交叉或重复监管，如社会金融检查权、利率检查权、统计检查权、外汇合规性检查权等。尤其是银监会各地市县派出机构设立后，与人民银行协作机制的建立越发显得紧迫。如人民银行的反洗钱、结算账户管理、信贷咨询系统管理等，没有监管权则寸步难行。
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