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——浙江省非公有制经济发展研究报告之一
权威报告陈文玲 王飞
改革开放20多年以来，浙江经济迅速崛起。2002年与1978年相比，全省国内生产总值从124亿元增加到7670亿元，在全国的位次从第12位跃升到第4位，年均增速高达13％以上；
人均国内生产总值从331元增加到16570元，从全国第14位跃升到第4位；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别从1980年的全国第9位和第8位上升到全国第3位。那么，浙江省非公有制经济的发展在创造浙江经济奇迹中，发挥了怎样的作用？其突出特点又如何呢？
一、创造与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的创业机制，充分发挥人民群众发展先进生产力的积极性和创造性，使千百万人成为社会主义建设的创业者
改革开放之前，浙江省是个国家投资少，国有资产比重低，经济总量小，经济增长缓慢的省份。从1952年到1978年20多年间，中央政府对浙江的投资额总计为77亿元，人均410元，仅为全国水平的一半。1953年到1978年浙江省ＧＤＰ年均增速为5．7％，1978年的ＧＤＰ只有全国的3．57％，人均ＧＤＰ在全国居于第15位。
改革开放以来，在本省自我积累和国家投资都比较薄弱的情况下，浙江省各级党委和政府创造性地执行党的改革开放政策，坚持“三个有利于”标准，发掘经济发展的内源性增长因素，在推进国有经济再创新优势的同时，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。省委、省政府明确提出发展个体私营经济“不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模”，尊重群众的创业权利和自主选择，支持千百万群众大胆进行创业实践，突破单一所有制形式，放手发展个体私营经济。
经过20多年的发展，浙江省非公有制经济已成为推动经济发展的重要力量。1978年全省个体工商户仅2000多家，私营企业几乎为零。到2002年底，全省已有个体、私营企业178．9万户，从业人员679．6万人。其中私营企业21万户，从业人员402万人。2002年，全省非公有制经济实现增加值4065亿元，占全省国内生产总值的53％。个体私营经济增加值占全省非公有制总量的84．9％，占全省总量的45％。在全国500家最大民营企业中，浙江占174家，总量居全国第一。个体私营经济总产值、销售总额、社会消费品零售额，出口创汇额等项指标，浙江省也位居全国第一。
一、让广大老百姓成为创业主体，是浙江省非公有制经济不断壮大的发端和基本路径。其突出特点：一是让千百万农民作为创业的主体。浙江省是最早允许农民务工经商、允许农民长途贩运、允许对农民放开城乡市场的地方。日出而作、日落而息的农民从狭小的土地经营中走出来，从农业走向二三产业，从农村走向城镇，从本地市场走向国内外大市场，开始了艰苦的创业历程。据统计，浙江省第一批个体私营企业的创业者90％来自农村，在全省2090万农村劳动力中，有1070万人活跃在非农业领域。在2003年7月份召开的浙江省个体私营经济大会上，评选出了非公有制企业100强，其中九成以上老板都是苦出身。万向集团的鲁冠球、正泰集团的南存辉、横店集团的徐文荣、星星集团的叶仙玉等目前企业资产几亿、十几亿、几十亿的企业家，都是十几年前的农民。补皮鞋、弹棉花、挑货郎担、开家庭作坊等方式，就是其创业的起点。他们白手起家，善小而为，集腋成裘，滚动发展，抓住计划经济体制向市场经济体制转轨蕴藏的巨大商机，敢冒风险，敢为天下先，实现了资本的原始积累。从而实现了自己从农民﹖兼业者﹖家庭分工型兼业者﹖家庭作坊主﹖家庭工厂主﹖家族企业主﹖股份合作制公司经理﹖大型企业或企业集团企业家的一系列“蝉变”。“想尽千方百计、用尽千言万语、踏尽千山万水、吃尽千辛万苦”的精神，就是这些农民创业者的真实写照。二是率先推进乡镇企业转制，使乡镇企业成为产权明晰的新型创业体。浙江省是乡镇企业起步最早、发展最快的省份之一。改革开放初期，乡镇企业“多轮驱动，多轨运行，多业并举”，为浙江经济发展注入了巨大活力。随着个体、私营企业等非公有制企业的快速发展，乡镇集体企业产权模糊、政企不分、机制僵滞、竞争力减弱等问题日益凸显。省委、省政府在总结台州、温州等地创造的股份合作制经验的基础上，明确了产权可以量化到个人、职工可以参股、经营者和企业骨干可以持大股等政策，使一大批乡镇集体企业转变为产权明晰、机制灵活、具有内在创业冲动的新型市场主体。调动了经营者和劳动者的积极性，激发了企业的生机和活力。不仅盘活了集体存量资产，促进了产权重组和生产要素的优化配置，而且探索了农村集体经济发展的新思路。目前，全省乡镇集体企业改制面达到97％。通过改制增强了乡镇企业的活力，促进了农村集体经济发展壮大。从1998年起，浙江省乡镇企业的主要经济指标已连续4年位居全国第一。全省农村集体资产总额也不断增加，到2001年，达到2662亿元，为1996年的1．4倍。
二、创造与加快发展商品经济相适应的专业市场群体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依托市场使众多分散的小型创业者实现集中化、规模化经营，形成低成本、高收益优势
浙江省经济发展一个重要的驱动力，是非公有制经济以超常规速度推进农村工业化，而农村工业化又为非公有制经济发展提供崭新空间。其中最大特点是农村工业化与各类专业市场群体相互依托、相互促进，以小商品为基础，形成小商品、大市场、低成本、高收益的比较优势。尽管目前这种传统的集贸式市场正逐步被现代流通方式所替代，但在长达20多年的历史中，这种市场形式对提高生产和流通的组织化程度，降低小规模创业者的交易成本，促进和加快经济要素的聚合，满足我国多层次消费需求，特别是为中国农村市场提供廉价消费品，起到了巨大作用。
浙江非公有制经济发展的初期，我国经济体制整体上还处于计划经济时期，商品短缺、特别是农村商品供给严重不足，流通渠道不畅。浙江省发展专业市场一方面抢占了这个先机，创造了“买全国、卖全国”的商机；一方面与本地个体私营企业发展相适应，为众多规模小、技术层次低、组织结构简单的企业提供了共享式销售平台和场所。使大量劳动力密集型商品和具有较强互补性和替代性商品有了集中交易的载体，由此产生了交易的集聚效应和规模效应。不断发展的专业市场把成千上万个体工商户、家庭企业连接在一起，形成内部细致的分工协作。优势企业带动，中小企业支撑，“生产在一家一户，规模在千家万户”，带动了中小企业的发展，逐步形成覆盖全国、辐射全球的商品营销网络。成为推动浙江农村工业化和浙江经济快速发展的重要力量。目前，浙江省商品专业市场达4193个，覆盖和连接全省85％的个体工商户和私营企业，年成交额超过4998亿元，连续12年居全国首位。其中10亿元以上的市场超过100个。如绍兴轻纺、义乌小商品、温州皮鞋、海宁皮革、乐清电器、大唐袜业、宁波服装、永康五金、大陈衬衫、嵊州领带、嘉善木业、黄岩精细化工、温岭泵业等。在义乌中国小商品城，市场总面积达70多万平方米，经营商位3．5万个，经营人员7万多人，汇集28个大类8万余种商品，年成交额200多亿元，形成十几个专业市场，30多条专业街和产权、技术、劳动力等要素市场。目前，全国有5800多家国有大中型企业、2万多家中小企业在此设点经营，公路货运直达全国31个省市自治区的140多个城市。世界上40多个国家的200多家贸易机构、3000多名外商代表常驻义乌采购商品，2002年有近百亿元商品远销美、日、韩和阿拉伯等120多个国家和地区。
小商品依托大市场，形成了强有力的竞争优势。据国家统计局对全国规模以上企业生产的532种主要工业品统计，浙江有336种产品产量居全国前10位，占被统计产品的63％；其中56种产品产量居全国第1位，53种产品产量居全国第2位；13种产品的产量超过全国总产量的一半。如今，浙江已是全国最大的小商品生产基地。温州的打火机已占全国市场销售额的90％以上，低压电器占78％，温岭的泵类产品占55％，宁波、温州等地的西服占24％，萧山的羽绒制品占三分之一。
“建一个市场，兴一批产业，成一座市镇，活一地经济，富一方百姓”，已成为浙江经济发展的一大特色。据统计，浙江省60％以上的小城镇是伴随市场发展形成的。浙江崛起的专业市场群体，已经和正在促进农村从自然经济向商品经济转化，从农业社会、乡村社会向工业社会、城镇社会转化，从封闭、半封闭经济向开放型经济转化，从以血缘、亲缘、地缘为纽带的创业形式向以业缘、契约为纽带的现代企业关系转化。从这个意义上说，浙江专业市场是在计划经济薄弱地带和缝隙中发展起来的通向全国的贸易通道，是浙江率先冲破计划经济藩篱、走向市场经济的突破口，也是浙江非公有制企业加速完成资本原始积累的重要来源。
三、创造扩大民间投资的良好政策环境，充分调动和发挥民间投资的积极性，大力推进投融资体制改革，不断拓宽民间投资的新领域，形成多元化投资的新格局
非公有制经济的发展，快速积累了大量民间资本。在调查座谈中，大部分人认为，浙江个体私营企业在80年代末、90年代初就基本完成了资本的原始积累，民间资本丰厚。据估计，目前浙江省民间资本至少有7000亿元以上。为了促进和引导民间资本投资，浙江省计经委1999年出台了《浙江省鼓励和引导非国有投资的若干意见》，省政府2003年出台了《浙江省关于促进和引导民间投资的意见》，加快了投融资体制改革，从而创造出政府投资产生“乘数效应”、民间投资逐步成为投资主体的新格局。2002年，以民间投资为主体的非国有投资完成2317亿元，是1981年的126倍，年均递增27％，占全社会投资的比重达67％，位居全国之首。今年1－5月，限额以上非国有投资完成687．8亿元，增幅高达45％。民间投资不仅在浙江已形成“三分天下有其二”的局面，而且增长势头迅猛。
浙江省鼓励和引导民间投资的主要措施：一是最大限度地开放投资领域，放宽民间投资的准入领域。对28个领域的526种产品、技术、服务和产业，对预期有回报的基础设施和公益性项目，对向外资开放的领域，都向民间资本开放。浙江省民间资本已涉足了众多领域，据浙江省计委提供，2001年民间资本在各行业投资构成中的比重，农林牧渔业91．1％，制造业85．4％，采掘业98％，批发零售餐饮业56％，房地产业74．9％，建筑业74．9％，金融、保险业39％，电力、煤气及水的生产供应30．8％，卫生、体育和社会福利业35％，教育文化艺术及广播电影电视业21．5％，交通运输仓储及邮电通讯业13．4％。二是引导民间资本投向重大基础设施和大型公益型项目。浙江省积极建立和完善“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资体制及运行机制。采取“政府引导、市场运作”的方式，支持基础设施项目的经营权或产权依法转让，鼓励和引导民间资本以独资、合作、参股、特许经营、并购、ＢＯＴ等多种参与投资，构建了多元化的投资竞争主体。“九五”以来，相继完成了“六个一千”工程：一千公里标准海塘、一千公里标准江堤、一千公里高等级公路、一千万人次空港吞吐能力、一千万千瓦发电装机和一千万亩标准农田。最近几年，浙江民间资本进一步拓宽了基础设施投资的领域。在全省已建成的83个特色工业园区中，约2／3投资来自民间；在总额达100多亿的5个高教园区中，民间资本投入占到83％。迄今为止，浙江省已批准自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷的“四自”公路建设项目约200项，改建公路2550公里，约占全省二级以上等级公路的48％，宁波至台州等高速公路的投资主要来自民间。今年1月，浙江均瑶集团斥资6亿元购买了宜昌机场，成为国内民间资本投资民航业的试点。6月8日世界最长跨海大桥——宁波杭州湾跨海大桥通过市场化运作开工，17家私营企业投资近20亿元，占承建大桥投资公司资本金的50．25％。三是积极探索有效的融资机制，拓宽民间资金筹资渠道。通过组建中小企业信用担保机构、推行企业财产抵押贷款、推动高科技民营企业上市等方式，探索面向非公有制企业的新型融资机制。同时，允许通过股权转换、增资扩股、资产兼并重组等多种形式，增大民间资本的股份，探索建立股份制商业银行。目前，全省共有中小企业信用担保机构113家，累计担保企业6062户，担保贷款16093笔，累计担保总额94．88亿元。已有14家民营企业上市，还有90多家民营企业进入了上市辅导期。省政府在最近出台的鼓励民间投资政策中提出，鼓励建立为民间投资项目提供信用担保和再担保的机构；鼓励积极组建各种类型的产业投资基金和信托基金推广融资租赁；在城市供水、供热、工交、水利等基础设施领域，允许以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营权为质押，或以项目资产折价为抵押进行贷款；允许符合要求的新建项目企业经批准发行债券。融资渠道被进一步打通，使民间投资更加活跃，从而对加快浙江经济社会发展发挥更为重要的作用。
四、创造以同类产业区域性集聚为特点的“块状经济”，不断提升产业发展的层次和水平，推进农村工业化、城镇化和工业规模化、现代化的进程，走出了县域经济发展的新路子
通过调查发现，浙江经济持续、快速发展的奥秘之一，在于不失时机地抓住非公有制经济迅速发展和和民间投资异常活跃的新特点，大力发展以同类产业区域性集聚为特点的“块状经济”，与各类特色的专业市场紧密结合，形成了群体化的规模优势。“块状经济”把分散在若干农户家庭和中小企业的潜在生产要素，变成整体集聚性的现实生产要素，把一些乡村局部的生产优势转化成综合的经济优势，使“块状经济”成为目前浙江最有活力、最富有带动力和辐射力的特色产业优势。“块状经济”发展促进专业市场的扩大，专业市场为“块状经济”提供了资源市场配置和产品外销网络等诸多有利条件。目前，浙江的个体私营工业企业约90％分布在农村，“一村一品”、“一乡一品”、“一县一品”的“块状经济”格局已经形成。据不完全统计，全省88个县（市、区）中，年产值超亿元的各类特色产业区块共有500多处，涉及175个大小行业和24万余家企业，产值超过6000亿元，占当年全省工业总产值的50％左右。在温州143个建制镇中，“一镇一品”产值超10亿元的有30多个，经济总量占全市的60％以上。预计未来10年中，浙江的“块状经济”将进一步集聚发展，年产值上亿元的“块状经济”将达到1000个左右，其中上百亿元的将超过10个以上。
浙江发展“块状经济”的特色产业优势，产生了多方面的收效。一是加快了浙江农村工业化进程，使大量农村剩余劳动力实现了就地转移，农村收入稳定增长。目前，浙江全省从事非农产业的农村劳动力比重已达到51％，农民人均纯收入的80％来自非农产业，为农民收入的稳定增长创造了条件。从1978年到2002年，浙江农民人均纯收入从165元上升到4940．4元，连续13年位于上海、北京之后，位居全国第三。二是提高了产业配套能力，形成规模效益。中小企业集聚所产生的规模经济效应和区际分工效应，是浙江经济充满活力、在国内外市场具有较强竞争力的重要原因。“块状经济”把大量中小企业聚集在一起，通过高度细化的分工与合作，形成并无产权关系的超大型“工厂”。如诸暨市大唐镇有8000多个家庭企业、20万人从事袜业生产，其中有1000家原料厂、300家缝头厂、100家定型厂、300家包装厂、200家机械配件厂、400多家原料经销商、600家袜子经销商、100家联运商。它们依靠专业化分工协作，环环相扣，使全镇成为一个庞大的袜业“工厂”，去年产袜量为80亿双，成交额达130亿元。目前大唐袜子的产量占到全国份额的65％，占国际市场的35％。在杜桥镇，2000年前只有一条窄窄的与外界相通的柏油马路的乡镇，悄然兴起了一个庞大的“眼镜王国”，600多家分工精细的眼镜厂家，形成了从镜架、镜片、电镀、磨具生产、运输等协作配套的产业链。目前眼镜的销售总量占全国市场份额的1／3以上。产业的高度配套能力，使一个产业竞争力与产业的积聚程度越来越密切相关。三是加快了走新型工业化道路，建设先进制造业基地的速度。在区域特色产业的基础上，一批具有竞争力的龙头企业与跨市县的大产业区正在崛起。宁波的“杉杉”、“罗蒙”、温州柳市的正泰、德力西集团等企业已成为全国同行业的龙头企业。杭绍甬地区的服装产业区，温州的鞋革产业区，台州的精细化工、塑料制品产业区，嘉善、南浔一带的木制品产业区，以永康为中心的五金机械产业区等，正在成为全国重要的制造业基地。目前，“块状经济”出现了特色工业园区的新形式，全省几百个特色工业园区吸引了成千上万家企业，进一步促进了产业集聚、企业重组和管理、技术的提升，成为区域特色经济发展的新亮点。四是打破了城乡分割的“二元结构”，促进了城乡之间人口和各种生产要素的流动和重组，形成了人口和生产要素向块状经济中心或城镇集聚的趋势。块状经济的发展为浙江农村的城镇化进程提供了强大动力和物质基础。1978年全省有建制镇167个，2002年增加到824个，小城镇镇区人口超过1000多万，占全省总人口的1／4，转移农村劳动力近300万人，占小城镇就业人口的30％。小城镇的发展对浙江经济社会发展起到了不可低估的作用，目前，这些小城镇的ＧＤＰ占浙江整个农村ＧＤＰ的80％以上。全省百强镇基本上都是“块状经济”特征最明显的地区，这些乡镇仅占全省乡镇总数的5．6％，人口占全省的11．7％，经济总收入却占全省农村经济总量的31％，财政收入占全省一级财政总收入的34％以上。在温州，低压电器、服装、塑编和打火机等“块状经济”发展，加快了农村小城镇的建设，温州在1978年只有18个建制镇，现在已经发展到146个。
五、创造各非公有制企业加快技术改造和升级的条件，提高非公有制经济的质量和效益，加快培育和塑造企业参与国内外竞争的核心竞争力
浙江省这几年实施的228项国家级重大项目，90％交给了非国有企业。从“八五”起就对非公有制企业予以技术改造贴息，在2002年的技术改造贴息中，有93％用于非国有企业。在淘汰落后生产能力、关闭“五小”企业的过程中，对列入关闭的非公有制企业同样给予补偿。鼓励企业引进先进技术、先进设备加快对传统产业的改造。企业研究开发的科技成果转化成投产产品的，企业可以连续五年从生产该产品的新增利润中提取20％，奖励给技术创新者。省财政2003年安排1．1亿元专项资金，到2005年增加到1．5亿元，专门扶持民营科技企业起步和发展。科技型中小企业的技术开发费占销售收入的比例不低于3％，科技人员占职工总数的比例不低于20％，专利产品和新产品的销售收入占当年销售总额的比例不低于50％。通过优化资产配置，优良资产向名牌产品、名牌企业集中，企业综合实力和竞争力得到提升。
目前浙江省有1337家私营企业通过了ＩＳ9000系列认证，112家私营企业获得欧洲ＣＥＲ认证。累计注册商标41235个，其中省级著名商标100多个，还有8个中国驰名商标。为了提高企业的技术创新能力，近几年全省私营企业每年用于研发新产品的资本都在30亿元人民币以上。在全省3318个科技型私营企业中，有近150家建立了科研机构。正泰集团、德力西集团、飞跃集团等大型非公有制企业，不仅建立了研发机构，还设立了博士后工作站。
（作者单位：国务院研究室综合司）
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