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经济发展、住宅建设和人口增长，都与污水投资建设之间存在着一定的比例关系。到2000年，全国已建设城市污水处理厂427座，其中二级污水处理厂282座，比1997年底翻了一倍多。国债资金和地方资金的投入，起了巨大的推动作用。利用国外贷款及技术的引进具有示范意义，并在一定程度上加快了治污设备的国产化进程。
据介绍，为了控制水污染和实现水资源化，国家对城市污水处理率提出了明确的要求
，到2005年，50万人口城市污水处理率应达到60％以上。到2010年，所有设市的城市，污水处理率不低于60％，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市，污水处理率不低于70％。
实行特许经营制度
有关专家认为，冰冻三尺非一日之寒，长期来的欠账，不可能在短期内解决，纵观世界各国，排水系统和污水处理率均有一个逐步发展和完善的过程。
政府需要继续加强对污水处理厂的投资，特别是要加大对污水管网的投资。对污水厂的建设要打破垄断，开放市场，逐步建立适应社会主义市场经济要求的市场运行机制。
进一步开放资本市场，可采取独资、合资、合作、股份制等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市污水治理事业。鼓励成立城市市政排水资产经营公司，作为对外融资的平台，通过对存量资产的综合运作，实现国有资产的滚动增值。
进一步开放经营市场，可实行特许经营权制度，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。污水治理的工程设计、施工和监理、设备生产和供应等，应纳入建设市场统一管理，实行公开招标和投标。
排污如何收费
目前，各地排污收费是一个突出问题，加快推进价格改革，形成良好的收费体系是市场化方式建设和运营污水处理设施的前提条件，既是企业向银行或通过其他渠道融资的抵押，又是企业维持正常营运的保障。
如果没有政府财政补贴，许多城市目前的污水费标准对民营企业投资缺乏吸引力。总体应形成，污水处理项目实现投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运行格局。
专家认为，在这些指导原则下，为加快建设进度，各有关部门应提出实行污水处理市场化发展的综合性政策包括人员安置、税收优惠等，作为相关的法律依据。市场化是一个渐进的过程，要不断总结和改进实践中的问题，污水厂的国有资产作为融资时，·要考虑污水厂原有贷款的债务问题。
排水行业主管部门要转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责对社会负责。
（本报记者 徐滨 李希琼 根据资料整理）
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