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造成公路运输“不超载就不赚钱”现象的重要原因之一是公路乱收费没能有效治理；专家指出单靠政府发展规划，电力供应总是会在过剩和不足之间大起大落本报记者定军北京供电用煤告急。一种严峻的估计是：现有存煤只能用到2004年元旦前后。为此，12月9日，北京市发展和改革委员会专门开会研讨解救“燃煤之急”。也许是一种时间的巧合——北京、天津、河北、山西、内蒙古等5省区市联手向公路超载发起讨伐，自12月1日零点开始，上述地区的煤炭公路运输开始受到影响。北京市每年需要从外省市运进约2600万吨煤炭，其中公路
运输量900万吨，北京到大同高速公路即是进京主要通道。京大高速公路收费站工作人员告诉《财经时报》，运煤车现已“减少了80％至90％”。北京市因供暖每年需要用煤约1000万吨。据记者了解，以一辆限载18吨的卡车，超载至45吨这一“常规超载”运输煤炭计算，从大同拉一趟煤到唐山，车主可收入1450元。限制超载后，载重18吨卡车拉一趟煤要亏1330元。据山西省交警介绍，在超载严重的山西省，自超载超限联合行动开始后，原来超载率达100％的运焦车已经大为减少，但运焦车辆的出车率只有以前的1％。山西省交通运输管理局货运管理处的人士向记者证实，他们在5省市联合超载超限行动后发现，发自山西产煤的主要城市大同、长治、阳泉的运煤车辆大幅减少。公路乱收费未获治理造成公路运输“不超载就不赚钱”现象，一个重要原因是公路乱收费没能得到有效治理。国家发改委综合运输研究所所长董焰指出，煤炭供应紧张问题不是近期特有的问题。一吨煤出厂仅50元，但经过公路各个收费站后，最后的价格会涨到近200元一吨。煤炭的利润都被流通环节吃掉了。公路运输不只是公路建设单位要收费，环保、税务、工商等凡是能与煤搭上边的部门，无不收费。一位专家调查计算显示：一辆18吨卡车超载至45吨，从大同运煤到唐山，通常煤主支付的运费每吨为140元，这样，车主收入的总运费是6300元。其中，需要支付2000元以上过路费用——包括往返过路费1200元、超载罚款800元，另有养路费、保险费等；另外，油料费开销1600元左右，加上沿途食宿、人工、车辆养护和折旧等，共占到总运费收入的1／3。最终真正落到车主手里的利润不过1000元出头——原本每吨50元的煤，运输到位后的价格变成了每吨190元。可见，其中仅用于公路收费一项支出，就将使煤价上涨一倍。反之，如果不超载，载重18吨的卡车运费每吨仍为140元，车主的总运费收入将减至2520元。这笔钱在公路收费方面需要支付1200多元（包括往返过路费、养路费、保险费等），占到全部总运费的1／2，而每吨煤将因此增加65元，超出煤出厂价格一倍以上。测算表明，在不许超载的前提下，如果保证车主所得利润不变，每吨煤的到货价格必须达到360元左右，这显然大大高出市场承受能力。因此，现在的情况变得十分尴尬——在限制超载的情况下，煤炭公路运输几乎陷入瘫痪。在董焰看来，要解决问题，必须使限制超载与整治公路乱收费同时进行。供求并无严重失衡《财经时报》采访权威人士获知，目前乃至未来相当长一段时间内，中国的能源并不短缺；目前之所以出现煤炭、电力、柴油紧张态势，体制性因素应是“罪魁祸首”。专家指出，中国的能源结构不合理，主要表现为对煤炭的依赖程度仍然较高。据统计，中国一次能源生产、消费总量中，煤炭占60％左右，石油占20％左右。而目前中国石油储量以静态估计，至少可以开采14年，煤炭则可以开采100年。国家发改委能源研究所专家高世宪告诉记者，目前的煤炭生产应该不会成为影响经济发展的约束性因素。中国煤炭工业协会的黄裴林表示，2003年煤炭产量将达16亿吨，基本能够满足市场需求。目前短缺的主要是冶金用煤，而这是全球都短缺的煤种。黄裴林分析，中国发电用煤占到全部用煤量的60％以上，因此，煤炭产量如果能跟得上，应该可以满足用电的增长需求，电力供应也不会出现短缺。近期有电力部们预计，2004年中国的电力供应将更加紧张，大约到2006年紧张局面才会缓解。但记者了解到，目前国家正在采取各种措施，解决各项能源供应紧张的问题。比如火力发电，从今年起到2005年，三年内全国每年新增发电装机将从1800万千瓦增加到2500万千瓦；到2005年年底，全国发电装机总容量将从原定3．9亿千瓦增加到4．3亿千瓦。按调整后的规划，目前一批电力项目已在各地陆续开工建设。市场化不足国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，电力、煤炭供应紧张，以及部分地区柴油供应紧张，本身不存在因果次序关系。产生这些问题的主要原因是能源产业发展还处于计划经济体制下，政府管制过多。前几年政府限制了能源项目的投入，导致今年出现预测用电过低的局面。冯飞认为，解决能源供应紧张问题必须从放松市场准入着手。否则，单靠政府的发展规划，电力供应总是会在过剩和不足之间大起大落。有业内人士直接指出，今年电力短缺越演越烈，直接的导火索就是原国家计划部门1998年做出的经济决策。根据当年国家做出的“三年内不准上马新的火电项目”的规定，“七五”以来电力基建投资占全国基建投资的比例逐步下滑。如“八五”期间该比例为12．09％，“九五”期间下降为10．40％，2000年下降为7．22％，2001年下降为6．94％，2002年略有回升，但也仅为7．17％。同时，反映电力发展重视程度的电源在建规模与投产容量之比，也呈逐年下降之势，如1997年为5．14，1998年、1999年、2000年分别下降到为4．86、4．32和3．86。黄裴林表示，煤炭价格的市场化程度过低问题同样不可忽视。比如，看上去煤炭已经实现市场化了，但实际上还是“价格双轨制”。比如，用于发电的用煤（业内简称电煤）计划内价格，要比市场价格每吨低40～50元，但实际60％～70％的煤炭用去发电了。今年1～9月统计，原中央级煤炭企业商品煤平均售价达到171．84元／吨，而电煤平均售价仅为138．19元／吨，每吨相差33．65元。由于电煤价格低，煤炭企业不愿出售，导致今年电煤定货会上约60％的合同未能签订，造成部分热电厂煤炭库存不足、供应紧张。今年9月底，电力直供电网电厂库存煤为1341万吨，仅比上年增加5万吨，低于合理库存水平。
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