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中央财政将加大转移支付力度，主要用于失业工人补助及承担部分企业破产成本；国企历史欠税有望被部分豁免；各级财政筹建“剥离企业办社会专项资金”本报记者王长勇“我们正在抓紧制定实施细则。”国家发改委、财政部、国税总局近日以同样口吻回答了记者关于支持振兴东北政策的询问。财政部一位官员更表示：“如果快一些，税收优惠方案今年底就可出台。”中央“11号文件”宣布对东北老工业基地的扶持政策中，明确提出了减债卸负、财政税收支持、项目投融资以及就业、社保等。中央支持东北振兴的第一步，首先是解决
部分老工业基地从计划经济向市场经济转轨中留下的负担；中央的目的是首先减轻现有企业负担，让他们轻装上阵参与市场竞争。国家发改委主任马凯在最近召开的全国发展和改革工作会议上透露，2004年将调整国债投向，重点之一是支持东北地区等老工业基地调整改造，如加快煤矿安全改造和采煤沉陷区治理等。国家发改委日前已经批准“振兴东北”第一批100个项目，总投资额610亿元。其中辽宁省获批多达52项，总投资额突破440亿元，占全部投资的72．5％；黑龙江省37项；吉林省11项。加上即将获批准的第二批项目，辽宁将涉及上百个国债大项目，资金总额近千亿元。此外，国债项目投入，发改委采取简化技改项目的审批程序，随到随批。东北地区的信息化发展、信息技术产业的发展也会有一些特殊的措施。中央财政预算支持东北地区是近几年获得国债项目转贷资金最多的地区。但值得注意的是，国债转贷资金是有偿使用的资金，需要地方政府在一定期限内归还，并支付一定利息。通常，转贷资金的使用由中央政府和省一级政府签订协议，并以中央财政对地方财政的税收返还作担保。也就是说，如果地方政府不能及时归还国债转贷资金，中央财政将直接从对地方财政的税收返还资金中扣除。据《财经时报》了解，从2002年起，对到期不能归还国债转贷资金的地方政府，中央财政在安排下一年度预算时，将从本该返还的税收中直接扣除。财政部官员对扣款原因解释说：“必须让地方认识到使用国债资金需要谨慎、细致地考虑。扣地方过去的借款，是为了让地方再借款时要认真去论证，避免草率借款，中央财政不扣就不能引起警觉。”显然，使用国债转贷资金最多的东北地区还款压力较大，而中央财政扣款势必给地方财政平衡带来困难。对此，财政部官员表示，在年终结算时，中央财政或许会做出适当补贴。《财经时报》从财政部了解到，2003年12月28日前，财政部所汇编的2004年度中央预算（草案）将上报国务院审批；中央财政支持东北振兴的内容，在预算安排上也会有所体现。此外，中央财政已经把加大对东北地区的转移支付力度，作为振兴东北的政策之一；转移支付将主要用于对失业工人的补助，及承担一些企业破产的部分成本。国家发改委官员日前对《财经时报》表示，在国有企业的破产方面，2004年将优先安排东北老工业基地企业，成本将由中央和地方政府共同承担。除上述两项重大措施，中央财政还将通过增加专向转移支付方式，帮助东北地区解决企业办社会带来的负担。对于解决分离企业办社会费用，各级财政部门将研究建立“剥离企业办社会专项资金”，资金来源包括三个部分：各级财政部门将挖潜改造资金中不符合ＷＴＯ框架要求的资金，转为剥离企业办社会专项资金；从亏损补贴、税收返还、国有股分红中划出一部分资金；各级财政预算安排的资金。税收优惠及债务豁免《财经时报》从财政部、国税总局了解到，国家振兴东北的税收支持政策正在研究制订中，但国税总局指出“方案的出台没有时间表”。不过有一点可以肯定：2004年新一轮税制改革启动，作为重要改革方向之一的增值税转型，国家已决定将首先在东北地区试点。据了解，对于装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等行业新购进的机器设备所含增值税税金，国家将首先予以抵扣。实施提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限、扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围、提高计税工资税前扣除标准等减轻企业负担的政策。专家分析，增值税转型改革及相关政策的实施，将大大降低企业固定资产投资成本，有利于鼓励投资，促进企业发展。东北地区率先实现由生产型增值税转变为消费型增值税，将使这一地区在吸引投资方面首先受益。但是，转型的同时会造成地方财政收入减少，对此，财政部人士介绍说，中央财政将会考虑因实施税收优惠政策而造成的地方财政减收，适当增加一般转移支付的力度。此外，有关部门目前正在研究制订支持资源型城市经济转型的政策措施，对资源开采衰竭期的矿山企业，以及对低丰度油田开发，在地方具备承受能力的条件下，适当降低资源税税额标准。国家发改委官员日前透露，发改委能源局将对全国13个煤炭基地安排资金，其中东北地区有两个将被注入4％的资本金。发改委官员表示，东北老工业基地形成的历史欠税，是东北老工业基地长期形成的历史包袱，中央将从增强企业发展后劲方面采取一些措施。有关方面正在研究的措施还包括：将对一些高负债企业的历史欠税适当减免，对一些企业因历史原因形成、确实难以归还的欠税，按照规定经由国务院批准后豁免。至于大量国有企业遗留下来的银行债务，发改委这位官员出言谨慎。据了解，这是一个两难的选择：如果豁免债务，会对社会信用体系的建设产生负面影响；不豁免债务，国有企业又难以走出困境。因此按这位官员的话说，对于处理国有企业遗留下来的银行不良债权，“将采取灵活而审慎的原则”。
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