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加快发展第三产业，是贯彻落实党的十五届五中全会精神，实践“三个代表”重要思想的具体行动，是实施“三二一”经济发展战略的重大任务，也是体现中心城区的特色，推进城市化进程的重要举措。鹿城区作为温州市的中心城区，发展第三产业是政府有关职能部门所必须认真研究和思考的课题。前段时间，政府职能部门通过调查研究，分析相关数据材料，剖析了鹿城三产发展情况，并就如何加快发展提出了一些意见和建议。
一、鹿城区第三产业发展的现状
2001年，鹿城区第三产业增加值58．24亿元，占国内生产总值的比重超过46％，占据着鹿城经济的半壁江山。经过多年的发展，鹿城第三产业已具有了相当规模。现在三产行业显现以下几种态势：
1．对内贸易平稳发展
鹿城区三产行业以传统商贸流通业为主导，发展平稳。经营种类繁多，如鞋料、服装、针纺织品、五金交电、灯具、化工材料、建筑材料、装潢材料、金属材料、电子设备、汽车摩托车零配件等，商贸流通业在第三产业中居于主导地位，增加值占三产行业的50％以上。
2．对外贸易异军突起
自营出口企业数量大增，全区相继有96家企业获得了进出口自营权，“九五”期间自营出口额年均递增96．7％。
3．房地产业依旧红火
鹿城区现有房地产开发企业22家，去年1月至9月完成投资额9亿元，同比增长60．3％；商品房施工面积139．88万平方米，同比增长76．53％。
4．旅游业方兴未艾
人们思想观念发生了很大的变化，生活情趣与日俱增，外出旅游已成为市民消费的新热点，鹿城区纷纷推出的长短途旅游项目，前景相当看好。
5．餐饮业异常活跃
各餐饮企业群雄逐鹿，并带领整个行业进入了微利时期，其服务、菜肴的花色品种、口味各有特色，并利用其品牌效应，发展了连锁经营。去年1月至9月全区餐饮行业的零售额已达14．23亿元，同比增长8．8％。
6．其他社会服务业亮点纷呈
仓储业进行了有益的探索，鹿城仓储基地，集仓储、物流、配送为一身，已初具规模。
二、第三产业发展的优劣势
1．有利条件
鹿城区第三产业之所以得到比较好的发展和提高得益于以下几方面的原因：
第一、发展第三产业的大环境越来越好；
第二、鹿城区作为中心城区，区位优势明显；
第三、市民经商意识强，有从事第三产业的丰富经验；
第四、“三二一”经济发展战略的实施，为第三产业的进一步发展提供了强有力的政策保障。
2．不利因素
鹿城区第三产业的发展跟先进城市相比，还有很大的差距。如三产的行业结构不平衡，层次也比较低；三产企业的规模比较小，档次也比较低等等。这些发展中的问题有待于在发展第三产业的过程中通过积极的引导，逐步加以解决。另外，鹿城区在第三产业发展过程中也碰到了一定的现实困难，需要认真探讨加以研究解决，主要有：
第一、缺乏强有力的第三产业管理机构；
第二、对第三产业发展领导重视的程度还不够；
第三、发展第三产业的限制性因素也很多；
第四、统计制度和方法的改革速度滞后于第三产业发展的速度。
三、加快第三产业发展的几点建议
如何从鹿城区实际出发，进一步推进第三产业的发展，提高鹿城区三产的现代化和国际化水平，培育新的经济增长点和新的财源呢？这需要做好以下几方面的工作：
1．做好规划、明确思路
“十五”期间，杭、宁、温发展中心轴心线的确定，温州鹿城作为浙南闽北地区重要的物资商品集散地和商贾云集区，经济辐射能力将进一步加强，发展三产将更为有利。去年我们还相继进行了市、区两级行政区划调整，新的区域划分给我们带来新的发展机遇的同时，需要我们尽快出台新的发展蓝图。新规划应明确温州作为未来大都市的总体构想，构筑大都市三产发展框架，以进一步明确第三产业的发展思路。市区第三产业发展规划应该主要由市政府负责，区政府参与，共同完成。由于区政府的有些相关职能不完全，要制定自己的规划具有一定的局限性，实施起来就会打折扣。就鹿城区而言，我们实施已有的《鹿城区第三产业发展规划》，受到种种客观条件和不定因素的制约，可操作性并不强。
2．理顺关系，各司其职
借机构改革的契机，进一步理顺市区两级管理体制，努力探索适合城区发展的经济管理模式，建立和健全第三产业发展的工作网络。建议市政府在绘制出三产发展蓝图后，将工作重心转向，研究并制定相关的政策配套措施，领导、协调和督促规划的实施，而区政府应该具体负责组织实施好区域范围内相关的三产发展规划，两级政府各司其职。为此区政府要建立第三产业发展办公室，与发展计划局合署办公，或者下挂在发展计划局内，负责对全区第三产业的统筹管理工作。并承担起一部分市政部门在区里没有延伸机构的职能和一些新兴行业的协调职能。如加强对旅游业的引导和管理，加强对物流配送业的研究和探索等。
3．积极探索，管理创新
积极组建行业协会，加强三产行业规范管理。三产行业众多，每个行业都有其特有的存在方式与发展方向，组建行业协会尤为重要。行业协会在承担行业管理方面具有很多优势，能及时掌握行业发展动态。积极探索推行以行业管理为主，适应市场经济运行的新的管理职能转移给行业协会。协会通过协调、服务和监督，维护平等竞争秩序，加强行业自律，引导各自行业规范有序发展。
4．市场导向，加强引导
市场是经济发展的载体，市场有市场经济运行的规律。整个鹿城区域就是一个大市场，是社会主义市场经济的一个缩影。当然，整个区域的市场是自发的无序的，需要政府积极的加以引导。我们要加紧有序市场的组建，争取鹿城区三产发展的更大空间。更要结合鹿城区实际情况，认真研究市场，积极培育和发展市场。将鹿城区市场调整为若干个功能合理、各具特色的三产经济区和建成一批星罗棋布的专业特色街区。在发展有形市场的同时，积极尝试发展无形市场，探索现代市场经济运行新模式。
5．政策鼓励，扶优扶强
第三产业是高风险行业，抓好政策的鼓励，扶优扶强，尤为重要。特别是对三产重点企业、明星企业，应在土地征用出让、配套设施费、启动资金补助等方面予以政策倾斜，增加政策的透明度，从实质上扶持和帮助三产企业发展。并建立扶植三产发展基金，加大资金投入力度，促进第三产业高层次的开发，促进第三产业上规模、上档次、上水平，进一步提高市场竞争能力，提高抵御市场风险能力。
6．内外拓展，发展自我
紧紧抓住西部大开发的机遇，充分利用各地温州商会的优势，发挥在外鹿城人的作用，积极拓展国内市场，并在参与西部大开发中求得进一步发展。认真研究ＷＴＯ的通行规则，努力扩大对外开放。把握国际产业调整的机遇，加快开放型经济向高层次、宽领域、纵深化的方向发展，在对外贸易方面要有质和量的突破。为此，要继续鼓励企业申报进出口经营权，努力规范进出口经营秩序，加快进出口结构调整的步伐。同时，要在管理模式、运行机制等各方面进行大胆创新，发展自我，迎接挑战。
7．突出重点，有的放矢
要认真梳理第三产业发展思路，突出重点，有的放矢，培育发展若干适合鹿城区发展的行业。如传统的商贸流通业要致力于建成一两个具有现代化气息的商业零售大企业和仓储中心，建设和完善3个到5个大型批发市场，探索发展代理、展览和仓储、直销、电子商务等新型的商贸形式。另外，像旅游业、餐饮旅馆业、交通运输、房地产业、社区服务业、物业管理业、中介服务业等等都是“十五”期间需要重点发展的行业。不仅要有规划和目标，还要有配套措施和手段。特别是物流配送业，作为国际上先进的流通业态，不但减少工业企业生产成本，促进生产发展，而且极大地方便和活跃了人民的生活。对于我们有一定的工业化基础，而且具有较高城市化水平的鹿城，尤其需要大力开发物流配送业。
（作者系温州市鹿城区发展计划局局长） 作 者：林瑞荣文章来源：经济参考报发布日期：2003-12-15星 级：
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