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编者的话 按中央经济工作会议精神，当前要切实把工作重点转到调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，并在发展改革工作中，牢固树立和认真落实科学的发展观。
正视经济生活中出现的新问题
今年以来，我国国民经济继续保持了快速发展的势头，工业品产销同步增长，出口增加，效益明显提高。但同时，一些行业出现了不同程度的投资过热，部分生产要素的瓶颈制约相当明显，产业发展中结构问题比较突出。主要表现在：
———产品结构不合理，多数行业的低水平生产能力过剩。
我国工业产品结构不合理的矛盾十分突出，一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存。一方面，一些高附加值的关键钢材、有色金属产品、高档面料等满足不了国内需求，进口量居高不下。另一方面，中低档产品供大于求，出现过度竞争；在主要工业品中，有80％以上的产品生产能力利用不足。
————主要生产工艺技术装备落后，企业技术创新能力低下。我国多数大中型企业关键技术的开发应用水平与国际先进水平有很大差距。目前大部分行业技术开发能力薄弱，在先进生产工艺开发和高新技术产品研制方面与国际跨国公司相比明显落后，生产主要依靠传统工艺技术，先进的技术装备依然需要引进，每年各种装备的进口用汇达千亿美元以上。技术开发投入少、资金使用分散，造成我国多数行业关键和核心技术基本依靠从国外引进。
————行业结构和企业组织结构有待改善，尚未形成合理的分工协作关系。我国绝大多数企业规模小，产业集中度低，全能型企业大量存在，缺乏有效的专业化分工协作。各地纷纷发展汽车工业，整车生产厂点已达120多家，大企业集团规模生产的优势没有发挥出来。轻纺、机械等传统产业还没有形成产品开发与设计、市场营销与服务相协调，能够拥有自主开发知识产权与知名品牌，主业突出、核心竞争力强、国际化程度高的企业群体。炼油深度加工能力、储运能力不完全配套，综合加工能力不匹配。成品油零售和石化产品直销比例不高，油品运输流向不够优化，铁路运输比例高，管道运输比例低。国有企业改组改造任务艰巨。
————区域布局不尽合理，比较优势和协作效益不明显。
我国区域经济结构趋同严重，区域经济比较优势未能很好发挥，东、西部工业发展的差距仍在拉大。中西部地区和东北老工业基地的潜在优势均未发挥出来，生产要素在区域间合理流动和配置的机制尚未形成。
————原材料行业对进口资源依赖进一步增强，可持续发展的任务艰巨。随着钢铁、有色、石化等行业能力的增长，原材料进口量不断增加。目前我国50％的铜、铝和生铁产量由进口原料支撑，原油近1／3用量需要进口解决。由于钢铁、有色、汽车等行业出现的投资热导致能力的过快增长以及部分新增能力物耗较高，对原材料的需求还会增长，资源约束将成为制约产业健康发展的关键因素。我国工业各行业对资源和能源的消耗远高于发达国家，而污染治理又远远滞后，治理任务十分艰巨。
当前各经济部门要认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，加强和改善宏观调控，深化经济体制改革，切实做到“五个统筹”，促进全面协调可持续的发展，牢牢把握新世纪的重要战略机遇期，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。要保持当前经济发展的良好势头，必须在充分发挥市场机制作用的基础上，加强和改善宏观调控。要保持经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的力度、重点和方向。特别是要加大结构调整力度，综合运用经济、法律等多种手段进行调控，认真解决和防止一些行业盲目投资、低水平扩张问题；努力缓解经济发展中的“瓶颈制约”，综合采取投资、价格、改革等政策措施，促进能源、水资源有效利用，增加电力、煤炭、运输等有效供给；切实转变增长方式，降低经济增长的成本和代价；在发展改革工作中，要牢固树立和认真落实科学的发展观。
正确把握结构调整的着力点
加快结构调整，是转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益的重要方面。当前要加快工业结构调整，必须遵循以下原则：坚持市场导向，加强宏观管理；坚持以信息化带动工业化，走新型工业化的路子；坚持工业化与城镇化并举；坚持劳动密集型产业和资本技术密集型产业并重。
第一，通过市场竞争优胜劣汰，优化企业产品结构和组织结构，促使企业做强做大。进一步优化产品结构，提高产品质量和档次，增加高附加值产品、技术密集型产品的比重。实施名牌战略，培育一批国际知名品牌。加快汽车、造纸、食品、轻工装备等产业关联度大、带动作用强、市场空间大的重点行业的发展。继续大力发展家电、塑料、日化、包装印刷等市场潜力大、产品附加值较高的行业。充分发挥市场的调节作用，淘汰落后生产能力，促进企业重组，提高规模效益显著的行业的生产集中度，形成一批具有国际竞争力的中国跨国公司。
第二，加强技术创新，实现技术跨越，提升装备制造水平，促进产业升级。加快工业信息化进程，扶持一批技术先进、产品市场好、经济效益高的企业率先从产品生产、技术开发、组织管理到市场营销，全面推广应用现代化信息手段，改变工业的传统管理模式和生产组织模式，实现工业的管理创新和结构重组。同时，推动企业成为技术创新的主体，逐步建立适应工业发展的科研开发网络体系。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，鼓励企业在体制和机制创新的基础上加快技术进步。依托重大建设工程，通过消化吸收引进技术，推进重大装备本地化。加强对工业技术升级，农村产业结构调整所需的以及出口前景好的装备产品的指导。
第三，利用国内国外两种资源，开展国际化经营，缓解资源约束压力。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外设点办厂，发展加工贸易，实现从单纯出口商品向海外设厂、促进境外投资的转变。针对国内资源有限的现实，采用与跨国公司合资、合作等多种方式，筹集开发资金，扩大海外矿产资源开发规模。在扩大利用外资总量的同时，优化外商投资结构，提高利用外资的质量和水平，引导外资投向西部地区和东北老工业基地。继续实施市场多元化和以质取胜战略，千方百计扩大出口。同时，加快国内石油天然气、金属矿产等资源的勘察、开发和资金投入，搞好节能降耗，合理有效利用资源，促进人与自然的协调发展。
第四，发挥区域比较优势，促进区域经济协调发展。促进东中西部地区以地区比较优势为基础，加快形成合理分工、协调发展的区域经济结构。东部地区要大力发展技术密集产品和高新技术产业，加快产业升级，不断提高竞争力，积极参与国际分工和国际竞争。西部地区要进一步加大改革开放力度，发挥资源优势和市场潜力，重点发展和建设石油和天然气加工、有色金属、稀土应用、纤维加工、钾磷矿肥和装备工业等工业基地，促进西部资源优势向经济优势转变。制定政策支持鼓励东部地区有实力的企业向中西部地区投资，参与企业的重组整合，促进中西部优势产业的发展。做好东北老工业基地调整改造工作，加快东北等老工业基地机制和体制的创新，落实财税、社会保障等方面的优惠政策，鼓励外资参与老工业基地的调整改造和资源型城市的转型。
第五，加强行业调控和引导，规范企业行为。制定和完善综合性产业结构调整政策。发挥政府规划的引导作用，尽快制定出台钢铁、水泥、电解铝等行业产业政策和发展规划，明确产业发展方向和重点。进一步健全汽车产业管理体系，出台《汽车产业发展政策》，推动汽车产业结构调整和重组。在完善和贯彻实施现有相关法律的基础上，加快法规和安全、环保、能耗等行业标准的制定，建立重要、热点行业市场准入制度，加强行业信息引导。综合利用经济、法律和必要的行政手段，加大对落后技术、工艺和产品的淘汰力度。利用国债资金，带动社会投资参与工业企业的技术进步，抓好一批对结构调整有重大影响的化工、冶金和汽车项目建设。
国家发展改革委经济协调司 刘成作者:刘成资料来源:经济日报
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