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公平对待进入大中城市的农民工
在城镇化过程中公平对待农民工，是我们当前和今后面临的一个极为重要的现实问题
当前，随着我国大中城市劳动力择业“贵族化”倾向的逐步强化，总有一些不被看好的就业岗位不断空置出来，需要“平民化”的农民工来接替。这种情况不可避免的长期存在
和循环往复，为农民工源源不断地进入大中城市就业提供了机会。可以说，农民工是现阶段工人阶级的一个重要组成部分。农民工为大中城市创造了大量的社会财富，但是却没有得到“城市社会”的全面承认，反而在许多方面遭遇不公正待遇。
1.正视对待在大中城市农民工方面存在的问题。目前绝大多数农民工的生存环境恶劣，发展环境基本没有。从事的往往都是最苦、最累、最脏、最危险的工种，工资又低，基本没有社会保障。不仅如此，农民工还经常受到各种乱收费和收容遣返的干扰。在这种情况下，很容易造成心态不平衡，有的甚至引发犯罪行为，对社会稳定带来严重的负面影响。与此同时，一些地方的政府对农民工没有给予应有的关心和管理，绝大多数大中城市都没有对农民工进行管理的专门机构。即使有专门机构的大中城市也往往设在公安部门，公安部门主要是从防止和打击犯罪行为的角度对农民工进行管理的。目前，对农民工虽然在乱收费方面有所改进，但是其他方面的不公平待遇依然存在。这种状况与推进城镇化的客观要求是相悖的，应当采取有效措施及早予以解决。
2.合理调整对待大中城市农民工的政策。要把农民工作为加快城镇化进程和农村人口进入大中城市的先导力量来对待。政府应当在职业培训、就业咨询、工作条件、社会保障、住房供给、子女上学和最低工资等方面制定必要的政策措施，并且提供切实有效的服务。鉴于有些大中城市农民工数量庞大，有必要设立由有关部门共同组成的管理机制和协调机制。
3.农民工是大中城市建设和扩展的人口来源之一。历史上，国内外几乎所有大城市在形成和扩展的过程中，所增加人口的大部分都是来源于普通打工者及其赡养人口。我国在上世纪50年代从农村迁徙到大中城市落户的农村人口，多数是以家庭主要劳动力在城里打工为过渡条件的。在今后我国加快城镇化进程的大背景下，大中城市应适当放宽条件、降低门槛，将符合要求的农民工纳入在大中城市落户的范围进行考虑和安排。
4.探索农民工在大中城市落户的吸纳机制和操作程序。吸纳农民工在大中城市落户，具体操作应把握几个要点：一是普遍建立农民工个人档案，纳入信息管理网络，一个人终生使用一个号码，便于相关部门查询和跟踪；二是文化程度适当降低，根据不同城市的要求，可以降低到高中毕业或相等学历；三是对进城打工达到规定年限的农民工列入遵纪守法等考察范围；四是具有稳定的工作岗位与合法住所，要防止形成“贫民窟”。对符合以上几个条件的农民工，可以考虑让他们在大中城市正式落户。对表现突出、做出重大贡献的农民工，应给予特别的奖励，可以提前让他们在大中城市落户。需要通过试点来探索吸纳机制和操作程序，在取得和总结成功经验的基础上，根据各地大中城市的具体情况，有计划有步骤地进行。
进一步关注和支持农村发展
发展小城市和小城镇，实际上是对整个农村面
貌进行彻底改造的一次极为宝贵的机会
推进城镇化绝不意味着可以放弃和忽视农村，而应当进一步关注和支持农村经济社会发展。我们知道，各种非农产业可以集中到城镇，农业却需要最大限度地利用土地空间，除少数温室农业和设施农业可以靠近城镇外，大面积的大田农业是不可能都集中到城镇附近的。但是也要看到，城镇化进程不仅涉及到人口居住和非农产业的集中，对农业的产业布局也必然产生重大而又深刻的影响。这虽然不构成城镇自身建设规划的一个部分，但从一些发达国家的经验来看，对城镇发展同样有着密切的关系。全面建设小康社会，农村建设首先要确定一个明确的奋斗目标和规划，然后根据各地实际情况采取切实有效措施逐步加以推进。
1.加大中心村建设力度。农村人口无论如何转移，最后总有一部分留在农村，这部分农村人口主要居住在中心村。中心村将是农村建设的重点之一，应当与小城市和小城镇建设进行统筹规划布局，在住房条件、道路交通、通讯设施、文化教育、保健医疗、供水排水、垃圾处理等方面基本达到或接近小城镇的水平，使农村居民能够比较充分地享受现代化基础设施带来的各种好处，同时能够较为畅通地与外界进行联系和沟通，方便他们从事农产品生产、加工和运输活动，以及其他方面的经济社会活动。
2.逐步合并自然村落。在推进城镇化过程中，随着农户的逐步迁移和集中，对原有分布零散的自然村应当尽可能进行合并，减少村庄占用的土地，将这部分腾出的土地进行复垦，恢复农业用途，以弥补由于城镇建设而减少的农业用地，实现耕地总量的动态平衡甚至增加耕地面积。从现在起，必须认真制定和严格执行村镇建设规划，停建各种不符合规划要求的住房，新建的住房和各种公共设施必须符合规划要求，为今后逐步合并自然村奠定较好的基础。
3.整治农村自然环境。随着自然村落的拆除与合并，对农村土地也要大力进行整治，加强生态环境建设和农村水利设施建设，实现退耕还林、退耕还牧、退田还湖，消除农村工业的污染源，填平不必要的河湾沟壑，拉直田间道路，以增加农用土地比重，扩大农田地块面积，适应农业机械作业要求，并逐步建成优美的田园环境。同时，可以根据需要在大面积农田中保留或建设少量的农用房，用于存放农具、机械等生产资料和少量农业劳动力在农忙季节临时居住。
4.加强农用道路建设。现在一般农村的大多数人居住在村庄里，随着城镇化进程的加快，若干年后农村中多数人口将迁移到城镇居住。这样，我国目前普遍存在的农村非农产业就业人员由居住地自然村前往镇区上班的情况将发生变化，今后相当大比重的农业劳动力由居住地小城镇和中心村前往农田作业。从适应农村人口居住格局变化的要求出发，应特别重视和加强农用道路建设，适当提高农用道路的建设标准，确保农用道路畅通无阻，以方便农民从事田间作业和产品运输。（续完）
国务院研究室 李炳坤作者:李炳坤资料来源:经济日报
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