《外商投资商业企业管理暂行办法（草案）》正在修订中 外资“超国民待遇”可能被取消
沃尔玛对外界关于他们近期“计划通过与一家中国公司合资，在上海开设3家分店”的传闻继续保持低调。昨日，沃尔玛中国公司的一位新闻官再次婉言拒绝了本报记者关于上述问题的追踪。
事实上，沃尔玛此时的沉默与国家商务部目前正在修正中的《外商投资商业企业管理暂行办法（草案）》（以下简称《暂行办法》）不无关系。沃尔玛中国公司北方区的一位管理人士告诉记者，虽然他们前不久已经收到了商务部传递过去的该项草案征求意见稿，并在对自身的经营管理计划进行“及时的调整”，但鉴于新法规露面之前仍然存在变数，所以他们现在的心情是“既盼又怕”。
用这位管理人士的话说，“盼的是新法规没有我们预计的那么糟糕”，“但愿新的政策会更加透明，不要出现灰色监管”。而令沃尔玛多少有些不安的是坊间流传甚广的说法：作为在中国的业务快速增长的大型外资零售企业，沃尔玛和家乐福“早就引起了有关部门对零售营业场所过度兴建的担忧”。
甚至有消息说，“新条例一旦生效，很多公司都会被惩处。尤其是家乐福，它会成为一只替罪羊。”家乐福北京方面的一位管理人士表示已经接到政府机构发来的条例草案副本，但他不愿意就此作过多的评述。
《暂行办法》将惩治违规经营外商
据了解，正在征求意见的《暂行办法》规定，在中国投资商业领域过程中没有违规行为的外商投资者列入Ａ级管理；在中国投资商业领域过程中虽曾有违规行为，但其违规行为已经全部经国家有关部门予以规范的外国投资者，列入Ｂ级管理；目前在商业领域仍有违规行为未予规范的外国投资者，列入Ｃ级管理。
此外，该草案还拟规定，外国投资者的分级名单由商务部直接制定并予以公布。其中，列入Ｂ级管理的外国投资者，其违规行为得到国家有关部门规范后一年内，不得申请投资设立外商投资商业企业，包括不能申请开设新的店铺；待其违规企业的整改全部通过国家有关部门的批准后，其申请设立新企业的同时，须向商务部提供有关部门的批准文件。同时，列入Ｃ级管理的外国投资者将丧失一系列投资资格，包括不得申请投资设立外商投资商业企业、不能申请开设新的店铺等。
“新的法规没有抬高外资商业企业注册资金门槛，但对开设新店过程中保证资金真实和充足提出了更多的要求。”家乐福北京方面的这位管理人士告诉记者，新法规将城市商业网点规划放在一个非常重要的位置上，外商投资者开设的店铺须符合所在城市商业发展规划，符合所在城市有关开设零售店铺的规定程序，需要听证的，完成听证手续后才能申请。
与之相关的是，今年2月份，商务部曾要求各省市递交拟开设零售店铺的具体选址计划，并收紧了新店开张的审批手续。
商务部一位负责外资企业管理的官员虽然证实，目前草案仍在修订中，但他否认这些条例将于明年1月1日颁布实施。
不过，这位官员透露，政府会合理治理那些违反现行零售业管理条例的外资企业，限制它们增开新店；对某些外资零售企业，还可能会同时限制它们在国内商业企业的进一步投资。“但所有的措施不会违背ＷＴＯ规则”。
在采访过程中，业内人士告诉记者，《暂行办法》矛头所指的“违反规定”的现象，除了外资商企本身在内地违规跑马圈地，更有可能被治理的是，众多地方政府滥批准、滥规划的商业计划。
此外，自2002年下半年开始，本土商业企业针对外资“超国民待遇”的质疑越来越强烈。对于外资零售商，某些地方政府不惜出让城市黄金地段和给予最优惠的政策。目前中国的300余家大型外资零售企业，真正经商务部批准的只有70多家，有近80％是违规操作的。而且，外资零售商的违规做法正变着花样来。有些外企在幕后操纵国内企业，有些是假合资假外资，还有些是“一夫多妻制”，等保护期一过再全面兼并。
破除外资“超国民待遇”
提及中国工商联副主席、东方家园董事长张宏伟，家乐福北京方面的这位管理人士似乎意见挺多。他说：“内地的张宏伟、香港的郎咸平（香港中文大学教授）对外资商业企业进入内地不应该总是表示质疑。”
事实上，张宏伟的确多次指出，国内的外资零售商有80％违规操作，危及本土零售商。商务部研究院的梅新育先生还清晰地记得不久前张宏伟在一次论坛上激动的情形。据说，在那次论坛上，张宏伟颇为愤慨，他的发言得到了不少与会者的赞同。
张宏伟说：“一方面，国内企业还没来得及在保护期内享受切实的保护措施，另一方面外资企业则继续违规操作。目前，外资已完成它们在中国零售市场的高端布局。更可怕的是，还有大量外资流通业继续违规进入，中国本土商业企业正面临全军覆没的危险。”
支持张宏伟意见的有北京物美商业集团董事长张文中。他告诉记者，早在今年3月3日新一届政协会议开幕第一天，他就向大会提交了一份关于防止外资垄断国内零售业市场的提案。“由于跨国零售巨头的恶意竞争以及一些地方政府的违规操作，民族流通产业已遭到严重损害。若不采取措施，民族流通业将面临毁灭性冲击，进而威胁国家经济安全。”
武汉一家零售企业的老总也有感到不满的地方，“外资商业几乎处处受优待”——汉口武胜路家乐福店店址，原为上海商城。内资的上海商城创办两年，一直呼吁设立公交站，但直到关门走人，问题也未得到解决；1998年，法资的家乐福超市在这里开业，公交车站立马设到店门口。
然而，中国商业联合会会长何济海不赞成用“过激”的态度对待外资商业企业进入国内的态势，他说，无论从我国兑现ＷＴＯ承诺还是从世界经济一体化的趋势来说，我们的企业应该以积极的姿态面对现实。
不过，何济海会长告诉记者，国内零售业对外资过度扩张的抱怨也是不容忽视的。
何济海说，国内零售业的主要不满是地方政府违规审批外资建店，特别是在选址上，有些地方政府把最好的地皮划给外资超市，甚至是城市绿化带这种不应允许商业设施进入的地区。国内零售业因此认为外资企业在享受“超国民待遇”。
此外，种种情况表明，国外零售业巨头已超出区域竞争阶段，开始构筑在我国全面经营的格局。从目前零售市场开放程度来看，很多方面已经超出了加入ＷＴＯ的协议和相关承诺，国内零售企业因此感到形势严峻。
本报记者 郑洪 实习生 幸玮 北京报道
题图：跨国零售巨头的恶意竞争和违规操作令本土流通业大受冲击。
资料图片
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