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城南新事
广州新城的大致位置可以描述为：沙湾水道南岸的东涌镇、鱼窝头镇，以及沙湾水道北面市桥以东的地方，包括石基镇、石楼镇和化龙镇的一部分。以这几个镇的面积来计，该区域的总面积将超过200平方公里。
在11月举行的广州市城市总体发展战略规划实施总结研讨会上，省委常委、广州市委书记林树森做总结发言时，对“广州新城”给予了特别强调。
林树森说：“当时有专家提出在沙湾水道南岸、东涌、鱼窝头建立广州新城，现在我们没有放弃，只是往北考虑了一点，把沙湾水道北面也就是市桥东面的一块都考虑了。这样考虑不矛盾。因为南沙也好，沙湾水道北面也好，南沙开发区成立之后是把沙湾水道南北一分为二，沙湾水道以南这部分由南沙开发区管理还是为了管理好地盘，现在南沙开发区规划里头，主要是沙湾水道以南部分。严格上来讲，包括南沙经济技术开发区，小南沙部分，还有东涌、鱼窝头、黄阁这部分和沙湾水道以北部分，是一个组合城市的概念。”
在《番禺片区发展规划》中，广州新城重点发展区含石楼、东涌两镇以及石基镇中部快速干道以东部分、化龙镇的一部分。因此，广州新城的大致位置可以描述为：沙湾水道南岸的东涌镇、鱼窝头镇，以及沙湾水道北面市桥以东的地方，包括石基镇、石楼镇和化龙镇的一部分。以这几个镇的面积来计，该区域的总面积将超过200平方公里。中国科学院工程院院士、清华大学教授吴良镛对这一新城寄予了期望。
为什么要建广州新城？
珠江三角洲城市群以东岸广深（香港）城市带、西岸广珠（澳门）城市带作为区域发展主轴，构造了一个“人”字型的发展构架。广州市正处于珠江三角洲两条发展主轴的交汇点，在“人”字的焦点上。在经济地理学上，就有一个现成的“主街道”概念。如果说整个珠三角已成为一个一体化的庞大城市群落的话，那么在这个群落中，有主街道和辅街道之分。穗港走廊就是珠三角的主街道，而广珠澳走廊是另一条主街道。港深惠走廊、广州佛山江门走廊则是辅街道。
本土人士普遍认同，面对来自长三角的竞争，珠三角应当共同发展为开放式的“区域组合城市”，以城市之间的优势互补来保持经济优势与发展潜力。广州要再创新优势，充分发挥华南地区区域中心城市的作用，突出广州对整个区域乃至国家发展的重要性。广州大力南拓，并从整个大珠三角的眼光规划发展广州新城，使整个珠三角城市群的“人”字型结构变成“Ａ”型结构，而广州新城正处在那一横的连接带上，从而搭建起珠三角的第三条主街道，有效增强广州对珠江东西两岸的辐射力。
中国科学院工程院院士、清华大学教授吴良镛说，未来广州城市总体发展战略规划应进一步明确大珠江三角洲的概念，以广州为中心的大珠三角可能形成全球第一个跨境发展的“世界城市地区”。根据国际经验，在广州和香港间可能形成一个南北100公里、东西60公里的“高密度连绵网状大都市地区”。珠江口的东岸，从广州到香港的走廊上，有中国惟一的国际化大都市香港、中国华南地区的经济中心城市广州、经济特区深圳和台资ＩＴ产业在华南地区最具规模的集中地东莞。如果我们超越城市个体概念，以一个成形的“穗港大都市区”作为整个珠三角的增长极、作为珠三角的轴心的话，其影响力更大。
广州新城处于珠江三角洲几何中心的位置，有着得天独厚的地理位置和自然条件。充分利用这一优势，将广州新城建设成为珠江三角洲对外沟通联系的交通枢纽以及推动珠江三角洲经济高速发展的经济中心，将进一步巩固广州作为中心城市的地位，增强广州城市的吸引力和辐射力。
景观：江城一体
目前，广州已经确立了结合广州城市沿江发展独特景观，重塑珠江“母亲河”形象，形成“江城一体”的适宜人居住的富有滨江城市特色的山水人情城市，再造美丽江城。规划提出三条沿江发展的城市空间方案：沿珠江前航道发展带，沿珠江后航道发展带，沿沙湾水道发展带。
广州新城正处在后两种发展带的交汇处，江景资源相当丰富。在生态景观上，广州新城处在北部生态廊道、中部南北向生态廊道和中部东西向生态廊道的交汇处。北部生态廊道即沿珠江后航道城市发展带和沿沙湾水道城市发展带之间的东西向生态隔离带，西起大石、钟村镇西部的农业生态保护区，通过飞龙世界、香江动物园、森美反斗乐园，向东经过化龙农业大观园、莲花山，延伸至珠江。中部南北向生态廊道指北部调整完善区、市桥调整完善区与广州大学城重点发展区、广州新城重点发展区之间的生态隔离带，位于现状发展地区和策略性增长地区之间，南起蕉门水道入海口，经市桥组团东侧生态隔离带、向北延伸至珠江后航道。
海鸥岛：重点开发区
海鸥岛位于沙湾水道与狮子洋交汇处，是至今仍然保持完整的生态农业区。距离番禺中心城区19公里，南距香港60海里，北距广州32公里，与广州黄埔隔海相望，全岛面积32．42平方公里，是穗、港、澳和珠江三角洲经济区的核心部位之一。
海鸥岛东靠珠江，西邻莲花山水道，有海鸥大桥把海鸥岛与莲花山港连接在一起。岛上交通、水、电、通讯等设施齐全。该岛是番禺的重点经济开发区，成为海内外客商争相投资的宝地之一。据石楼镇党经办介绍，曾有不少广州、深圳、香港的房地产知名企业前来考察，对海鸥岛的地理位置、景观和保存完好的原生态自然环境啧啧称奇。该区域作为广州新城的重要组成部分，早已由广州市统一规划开发。
海鸥岛是开发观光渔业资源的好地方，与莲花山港口对岸相望，有海鸥大桥相连。港口乘飞翔船往香港为90分钟，每天有6个航班往返香港番禺两地。去年从莲花山港出入境的旅客达90多万人次，进出口货物近300多万吨。逢周末或假日，香港或澳门来番禺的游客也有不少。
怎样定位更好？
要讨论广州新城的定位，首先就要考察一下与其相邻的大南沙的定位。目前南沙主要发展临港重工业。广州和上海不一样，上海是全国的工业基地，广州是华南的工业基地。现在珠江三角洲已经成为加工工业的中心了，没有装备工业、原材料工业，靠长江三角洲来供应是不可能。以后南沙的港口搞成什么规模，产业搞成什么规模，将直接决定广州新城的规模。
根据《番禺片区发展规划》，广州新城重点发展区是集以控制、管理、服务等新型技术产业为主导的现代物流、生态型文化旅游产业、国际化商务办公、居住于一体的新功能区。重点放在商务办公、生活居住等功能上，着眼于为南沙大工业的产业服务。
实施会否搁浅？
南沙主要依靠港口、临港工业区等产业起步，但是对于中间的广州新城的建设还没有最后定论。按照目前政府部门的设想是应该和大学城一样，先做规划采取有效措施，配合农村中心镇中心村的建设，控制新城区的土地流向。广州新城的规划还处于咨询和评审阶段，还没有通过。南沙的开发是先搞港口、先搞产业，广州新城的建设可以靠后，依靠港口与其产业。广州在南沙大兴土木搞港口搞产业，正是为了以后更好地建设这个广州新城。
何时能启动？
目前，广州新城一次性总体规划即将启动。一个新城区的建设规模是由它的生产力和产业发展规模决定的，应在南沙地区的港口和产业发展起来后，再来建设城市。因此，广州新城的建设也应该考虑到它相关产业的发展水平，不是为了建一个新城而建一个新城。
广州大学建筑与城市规划学院副教授卓刚认为，广州新城的建设应该是整体规划、整体发展，而不是一个村一个镇的搞，应优先做好交通体系的规划。
记者致电清华大学教授吴良镛，他认为广州新城可以作进一步的研究，反正现在还没有到立即作决定的阶段，可以邀请多方面的专家作战略研究，规划上先行一步。等三五年后南沙各方面发展已经具有相当规模，各方面都已经研究透了，到时广州新城上马也就水到渠成了。
现状：美丽度假湾
广州新城所处的东涌、鱼窝头、石基、石楼、化龙镇等区域，总面积超过200平方公里。石楼镇位于番禺区东郊，全镇总面积110多平方公里，人口5万人。拥有省级名胜风景区莲花山旅游区，“莲花圣境”是广州十大旅游美景和番禺八大旅游美景之一。该镇的旅游地产十分发达，拥有中国十大高尔夫球场之一的广东莲花山高尔夫球场、莲花山休假村、海滨度假村、名人山庄。
东涌镇位于珠江三角洲的腹地，番禺市的东南部。镇内面积41平方公里，常住人口3万余人，外来流动人口3万余人。现有占地350亩的名苑别墅和锦绣新城等住宅社区。
石基镇位于番禺市中部，全镇占地面积71．26平方公里，有常住人口7．2万人，外来人口8．3万人，台、港、澳同胞2万多人。拥有丰富的地下矿产资源，蕴藏着大量的优质高岭土、玻璃砂、花岗石等，历来是番禺市的工业重镇；石基镇河涌交错、土地肥沃、气候温和、雨量充沛、物产丰富，又是番禺市著名的农业和三高农业生产基地。
化龙镇位于番禺区东北部，与广州黄埔新港、广州经济开发区隔江相望，有13公里长的珠江岸线。全镇面积53平方公里，下辖13个村民委员会及1个居委会，人口3万人，是广州南拓发展的重点镇。
交通：全方位立体化
交通上，由广州新城通过南部快线、南沙大道、虎门大桥去东莞、深圳、香港；通过快速干线、广珠高速公路抵达顺德、中山、珠海、澳门等，时间都在一小时内。轨道交通方面，地铁3号线由番禺广场向南延伸，最后抵达广州新城的海鸥岛。地铁4号线由大学城南下，在广州新城与3号线换乘后，直驳南沙。规划中的地铁10号线由紫泥到莲花山，全长30公里；地铁12号线由沙湾到莲花山，全长27．2公里，基本上就是在广州新城内行驶。规划中的新城的交通十分便利。
记者手记
未来之约
作为统合了番禺中东部各镇的广州新城，北有大学城、生物岛、会展中心等智力中心，南有大港口、大工业蓬勃发展的南沙，都是广州发展的手心和手背，需要投入大量的资金。在目前财政有限的情况下，仓促上马广州新城反倒会使投入分散。城市化应该是一种自然而然、水到渠成的发展，广州市可以有多元城市中心，但向南问出海口已经是不可逆转的趋势。保护好广州新城现有的土地资源，邀请国内外各路规划大师一展身手。规划先行，量力而建，待到南沙灿烂时，也就是广州新城盛情开放的时候。
本版撰文／本报记者 邹阳军
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