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区级政府的改革尝试
树立三个理念 大连市沙河区政府把树立真诚服务、平等服务、有效服务的三大理念，贯穿到整个实践中，全面强化“服务是公务员的天职”的意识，把为民服务作为区政府工作的根本。区政府彻底革除带有计划经济体制烙印的行政管理弊端，从主要为国有经济服务转向为多种经济成份和经济组织平等服务，在工作中切实做到对公有制经济与个体私营经济
一个样，对大企业和小企业一个样，积极主动为企业和纳税人创造良好发展环境。在建立“高效政府”过程中，区政府重点采取三项措施，即精简机构、推进政务服务便捷化和加强电子政务建设。
做好四项工作 沙河区政府在实践中把提高政府服务的公正性、针对性、实效性、层次性作为建设服务型政府的途径和要求。首先是坚持政府公开，接受社会监督，确保政府行为公正；其次是及时适应经济社会发展需要，建立街道创业服务中心、规范区公共行政服务中心的办事程序等，确保政府服务的针对性；三是采取行政效能检查，加强外部监督，提高政府工作的效率和服务质量；四是加强行政文化建设，坚持以人为本，建立健全公务员培训考核制度提升服务层次和服务内涵。
明确六个重点 沙河区在实践中突出的六个服务重点是：一是把基础教育作为改善投资环境的重点优先发展；二是把社会治安作为区内环境建设的重点常抓不懈；三是加强社会保障，着力关心弱势群体生活；四是积极推进就业再就业，多为下岗职工谋利益；五是加强社区建设，扎扎实实为百姓办实事；六是积极提供公共产品，为辖区百姓创造更好的生活与工作环境。
国家级开发区的新探索
在我国加入世贸组织后，原有的开发区优惠政策效能弱化，特别是在中央三令五申禁止盲目建设开发区的新形势下，如何挖掘现有国家级开发区的发展新优势，是当前面临的一个十分现实的大问题。大连经济技术开发区以建立综合投资服务环境体系优势为基础，不断改革行政管理体制，取得了明显的成效。
精简政府机构 大连开发区在实践中本着精简机构、转变职能、提高效率的原则，从2001年起对开发区机构和干部人事制度进行大刀阔斧的改革。2002年又对乡镇街道采取了机构调整和相应的改革。今年以来，按照政企分开、政事分开的原则对事业单位进行改革。通过一系列的机构和制度改革大幅度削减了机构设置中不必要的中间环节，提高了工作效率，降低了管理成本。
强化公共服务 大连开发区在促进政府职能从管理型向服务型转变过程中，着力创新机关管理机制，强化公共服务。一是改革行政审批制度，降低各类企业进入市场的成本；二是建立“一站式”服务体系，提高行政办公效率，以求真务实的服务方便企业；三是逐步解决开发区建设过程中的行业垄断，完善监督制约机制。
创新调控机制 开发区管委会在推进服务型政府建设过程中，坚持有所为有所不为，对市场能够解决的问题交给市场去解决，把工作的重点放在改善投资环境上。一是创新招商体制，实行专业化管理，探索利用中介咨询机构代理招商的商业化运营模式；二是完善投融资体制，拓宽融资渠道，运用适度政策推进公共产品投资渠道多元化；三是激活用人机制，建立人才高地；四是全面清理行政事业收费降低投资成本。
高新园区的立区之本
大连高新技术产业开发园区在建设服务型政府的探索中，把服务与招商、建设放在同等重要的位置，提出“服务立区”的发展理念。他们在回顾高新区的发展历程，分析周边的竞争格局的基础上，认识到服务在高新区“招商、安商、富商”的过程中，具有不可替代的重要作用。为此，他们通过“创造最佳服务环境、满意服务在园区”的活动，使高新区上上下下都积极行动起来，从思想认识到实际行动方面都发生了根本性的转变：一是从“感觉良好”的状态中走出来，在主动找差距中明确了“服务立区”的重要意义；二是从“空泛议论”的状态中走出来，在深入调研中寻找“服务立区”的具体办法；三是从“左攀右比”的状态中走出来，把“服务立区”的落脚点放在促进企业发展上。
尽管“创造最佳服务环境、满意服务在园区”活动，在大连高新区已经取得明显成效，但是区领导清醒地认识到，“活动”仅仅是一个开头，千万不能错把开头当尽头，目前仅仅是建设服务型政府的一个初级阶段，深层次的服务型政府建设，还需要建立一整套行之有效的适应企业生存发展的体制环境和制度保障。为此，大连高新区正在把深化服务向体制改革和制度建设的方向延伸；把创新服务当作推动高新区发展的持久动力；把提高人员素质作为深化服务的重要内容。
保税区发展的新思路
振兴东北老工业基地，建设东北亚重要的国际航运中心，为大连保税区和出口加工区的建设与发展创造了不可多得的历史机遇。作为东北地区惟一的保税区和对外开放先导区，大连保税区在工作实践中，坚持从群众中来，到群众中去，倾听民生，广集民智，大胆提出并积极实践建设大连国际物流港、实现港区联动发展、创建全球OEM基地、打造东北亚国际物流中心、建设中国北方自由贸易区等发展新概念。为了把工作真正落到实处，保税区管委会坚持通过现场办公等形式，解决国际物流园区建设、出口加工区管网建设、保税区市场建设、填海造地建设等项目的实际困难，主动听取外商意见和建议，坚决不搞“形象工程”和“政绩工程”。
为了营造一流的投资软环境，大连保税区、出口加工区在实践中认识到，随着改革开放的日益深入，靠优惠政策发展经济的办法已经不能适应时代的要求，一个地区要在激烈的竞争中谋求新发展，必须优化政府服务，深化行政管理体制改革。为此，保税区及驻区机构实行一幢楼办公、一条龙服务、一站式管理，推行网上办公、网上报关、网上审批，实行承诺制和限时服务制。目前，保税区已取消了大部分行政事业性收费，对于仅保留的7项收费全部办理收费许可证，向社会公布。为加强国有资产管理，提高国有资产运营和变现能力，保税区成立专门的国有资产管理机构实行统一管理、统一维护、统一租赁、统一核算，进一步盘活闲置资产，创造新的增长点。
便民高效的审批“超市”
2001年，大连市政府在完成首轮行政审批事项削减后，如何使保留下来的审批事项得以公开规范办理，成为当时必须解决的重要课题。为此，大连市政府在广泛开展调查研究的基础上，于当年10月印发《大连市人民政府关于建设服务型政府的意见》。其中提出要实现行政管理创新，建设“一站式”行政审批中心，努力建设规范、统一、效能、透明、全面与国际接轨、让市民满意的服务型政府。随后，市政府召开常务会议，专门就建立行政审批工作统一思想，认真部署，决定撤销外企管理中心机构，成立大连市行政审批服务中心，按便民原则在市中心区建立行政审批大厅，使保留的审批事项逐步进厅实现“一站式”申报审批。
2002年6月，行政审批大厅正式对外办公。行政审批服务中心成立之初，有24个政府职能部门的186项审批事项纳入大厅。这种被人们形象地称之为行政审批“超市”的出现，大大方便了公民、法人和其他社会组织。建立行政审批“超市”，是改进政府行政管理方式，规范行政审批行为的一种尝试。为了切实体现高效便民的原则，大连市政府行政审批服务中心在实际工作中，既坚持审批事项应进大厅必进大厅的原则，又根据事项特点和当事人实际情况，采取不同的办理方式，把审批的规范性与灵活性有机地融合在一起。为了适应信息化的时代要求，市政府于2003年5月在互联网上开通行政审批网站。审批流程不合理，是以往行政审批效率不高的重要原因之一，为了治理行政审批效率低下的顽症，市政府把压缩审批时限、理顺审批流程、提高审批效率，作为政府行政审批“超市”管理工作的重中之重。经过几轮的治理工作，市政府行政审批实现在总体上缩短了36％，一个工作日可办结的审批事项达到21.5％。
目前，大连市行政审批服务中心经过16个月的运行，各项审批工作已基本实现协调运转。随着《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施和政府职能的进一步转变，大连市的行政审批“超市”希望成为展示大连服务型政府形象的窗口，成为全社会监督政府部门行政审批效率的考场。作者:资料来源:经济日报
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