付了邮资收不到信 邮政投递延伸服务收费引出通邮难话题
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“快一年时间了，从各地寄给我们的信件却到不了公司里，为了拿到信件，我们只能到2公里之外的一个小士多店去取。”前不久，位于广州市番禺区石楼镇的一家大型花卉企业负责人向记者反映，数百人的公司至今不能直接收到信件。
尤其令该公司负责人不解的是，前不久，当地的邮政局却送来一份邮政投递延伸服务协议，协议规定，如果每月不交30元的延伸服务费，就无法享受到正常的投递服务。对此，公司负责人感到疑惑不解：延伸服务范围的界限究竟在哪里？邮局能随意界定延伸服务的范围吗？
1记者探源
路边士多成信件中转站
“我们的地址写得清清楚楚，就是收不到信件。”广州某花卉公司办公室主任程某称，去年夏天，他们从芳村区搬迁到广州番禺石楼镇清流村之后，公司就没有收到过一封信件，直到当地村民提醒，到路边的一家士多店查询，才得知寄往该公司的信件都被送到该士多店里集中。据士多店主反映，由于邮递员对公司地址不熟悉，按照惯例把士多店当成临时的信件中转站。
后来，该公司专门将邮递员带到公司“认路”，但是信件依然没有送到。邮递员的理由是，该公司超出邮政投递服务范围，在没有办理通邮手续前，只能送到士多店。此后，这家临时搭建在公路边、只有10多平方米的小士多店，成了该公司的“邮政中转站”。有了信件，士多店就打电话通知公司来人拿信。
“不是每一封来信士多店都通知，有时忘记通知了，信件就在士多店里‘睡大觉’，我们几次重要的会议都错过了。”该公司负责人告诉记者，由于信件投递不及时，给公司带来许多不便，一些来自外省的工人，要从家乡办理计生证明、身份证等重要证件时担心半途丢失，经常提心吊胆，一旦信件丢失根本无法查找。
据称，为了能够及时拿到信件，该公司只能委派专人，每天下午到士多店去查看是否有信件。对此，许多员工忧虑地表示，“邮政部门太不负责任，就连挂号信也是直接送到士多店，连收件人都不需要签收，根本没有‘安全感’。”日前，该士多店老板在接受记者采访时称，因这一带地方比较大，村里的邮递员忙不过来，几年来，许多寄到周边村组的信件，大都先投递到他的店里，然后再由他想办法通知收件人来拿。店老板称，店里的服务全部是免费的，有时最多收点电话费。
该花卉公司负责人介绍，除了普通信件外，特快专递也收不到。一个多月前，邮递员曾电话通知该公司领取一封特快专递，而“接头”的地点竟在离公司3公里外的一座桥上。为了这份特快专递，该公司的一位工作人员竟在桥上等了几个小时。
2用户态度
延伸服务收费遭质疑
记者在采访中了解到，为了能及时收到信件，前不久该花卉公司专门找到石楼镇邮政局，表示希望早日通邮。邮政局工作人员交给他们一份《邮政投递延伸服务协议书》，按照协议规定，该公司每月只要付给邮政局30元钱，每年结付一次，将得到正常的邮政延伸服务，如逾期不交费，视作自行终止延伸服务。
对此，该公司负责人表示不解，认为作为经济发达的广州市番禺区，路、电、通信等基础设施基本完善了，为何邮未通？公司位置并非很偏僻，交通也很便利，既然寄信方已经按照国家规定的价格支付了邮资，邮政部门就有责任和义务将信件直接送到收件人的地址上，而不应该将信件送到士多店就终止了邮递服务。他说，如果双方签订了延伸服务协议，邮件就能直接送到公司的话，说明不存在地址不详或路程远的难题，这种做法只是为了增加收入而已。因此，作为国家邮政部门不应该靠额外收取投递费来创收，邮递信件不应该采取“双向收费”。
该公司负责人还诚恳地表示，并不是他们舍不得支出每月30元的延伸服务费，只是觉得公司所在的位置究竟是否属于延伸服务范围还值得商讨。而这个“范围”又是按什么准则来衡量？邮政部门能够随意根据投递的难易程度，决定延伸服务的范围吗？
3事件链接
市民对延伸服务费有异议
事实上，对延伸服务收费存有争议的，远非上述某花卉企业一家。
家住广州市白云区罗冲围的胡小姐表示，“类似情况在罗冲围已经存在多年了。”胡小姐说，许多信件都是投递到附近的邮政代办所或者是村委会周围的士多店，信多的人通常要每天去查询。
“有些信自己是事先不可能知道的”，为了避免信件遗失，胡小姐说，她一般都要求朋友们不要邮寄信函到家里，“要寄的话也要先打个电话提醒”，而且在代办所收取信件并不需要出示身份证明。胡小姐忧虑地告诉记者：“信件万一丢失也不知道该去找谁，如果连信件都不能保证收取，谈何隐私保护！”
广州市白云区新市镇某小区的住户徐先生向记者反映，他们也是经常收不到信件。徐先生将其原因归咎于当地的邮局要收邮政延伸服务费。而他所在小区的开发商和邮政部门因邮政延伸服务费问题争持不下，作为第三者的小区公民的正当通邮权，便被剥夺。
家住芳村区龙溪大道南侧的一家个体业主许某不解地告诉记者，自己住的地方根本不偏僻，可是，只要收到从外地寄来的信件，都要被加收0．2元的延伸服务费。他曾提出过意见，邮递员却称如果不交钱也行，但要自己到村委会去领取。
据记者了解，收取邮政延伸服务费一般在城乡结合部或乡镇农村较为普遍。由于许多住宅或规模较小的单位没有申请通邮，或不愿意交纳延伸服务费，或者一些人口密集、流动量较大、难以查询的地方，信件大都会被送到村委会或交通较为便利的士多店里，再由“中转站”的人设法通知收件人取信。有关人士反映，信件被耽搁如家常便饭，而平信丢失现象更时有发生。
4邮政说法
延伸服务费是依法收费
对待用户的质疑，邮政部门显得满腹委屈：“邮政延伸服务费是按照广东省物价局规定收取的，我们不但是合法收费，还明显低于物价部门规定的‘单位用户每月最高不超过50元’的规定。”近日，石楼镇邮政局负责人在接受记者采访时表示，每月收取的30元延伸服务费，邮政局是不拿一分钱的，全部用于补贴农村邮递员的工资，况且这种收费，双方可以根据投递信件数量的多少来协商，因此，收费不是目的，也非靠这些延伸费用来赢利，主要是为了确保邮路畅通。
据该负责人介绍，在石楼镇的一些村只有一名邮递员，工资全部是按照邮件投递量来计算的，一般每月收入在二三百元到五六百元左右，偏远的村组投递员还是兼职的。而每个村的范围较大，要保证当天的邮件当天送完，工作量非常大，如果单从投递量来算是亏本的。邮递员没有基本的生活保障，是没有人愿意干投递工作的。为了确保农村邮政畅通，按照国家有关规定，多年来一直采取邮政部门、村委和用户共同出资办邮政的办法，此举可谓“取之于民，用之于民”。
另据广州市邮政局介绍，根据《邮政法》规定，用户只有拥有公安机关统一编制的门牌号数，才具有收邮条件。《邮政法》还规定，农村的邮件，邮政部门一般投递到乡或者行政村的固定地点；乡或者行政村以下的邮件，则采取由乡人民政府或者村委会与邮政企业或者分支机构协商妥交收件人的方式。
日前，广州市邮政局经营部有关人员在接受记者采访时认为，由于城市扩张速度很快，在城乡结合部和乡镇的许多新建的民宅和单位，没有公安部门颁发的门牌号码，甚至许多地名没有经过地名委员会批准，一些单位或个人只是随便给街巷取个名，或自己随意编个门牌，的确使邮递员难以查找。有时一个核准门牌号下挂靠着数十甚至上百住户，地址不详给邮政投递工作带来了很大的困难。
这位人员说，特别是在农村，投递员将邮件送到村委会，再由村委会派代投员送到收件人家中，这符合国家村村通邮的规定。而一些村把人流量较多和责任心较强的士多店，作为存放信件的代投站也是正常的，这种做法在一定程度上减少了村级投递人力不足和投递成本过高的难题。不过，代投站要同邮政部门签订相应的协议，才能确保邮件的安全性。而没有经过公安部门正式核准，属于本村自己设置的，这种情况就超出法律规定的投递范围，属于“超深度投递范围”。
对于超出国家规定投递范围的用户，根据《邮政法》及其他相关法规规定，邮政企业可根据实际情况，在物价部门的审核下，收取额外的费用，即延伸服务费。换句话说，寄信人贴的邮票只是邮政部门在规定投递范围内的资费，而在超深度投递范围内，则要收取额外的服务费。也就是说，收取延伸服务费完全合法，因此这些未有公安部门核准门牌或属于超深度投递范围的客户，就有必要交纳延伸服务费来保证信件投递的准确和及时。
另据介绍，从今年10月起，全省邮政系统已开始执行广东省物价局规定的邮政延伸服务的新收费标准，新的投递服务费将从明年1月1日起执行，其中对农村邮件专递费和超深度投递费都有明文规定。由于上文提到的遇到问题的某花卉企业的位置的确有点偏远，也没有公安部门核准的门牌号码，适当收取延伸服务费完全符合国家有关规定要求。
5专家剖析
延伸服务收费尺度由谁把握
谈及延伸服务费收取的合理与否，德恒律师事务所广州分所律师范晓华认为，邮政部门投递路途较远或难以查找地址的邮件，适当收取一定的延伸服务费是无可厚非的，但这种收费必须按照国家邮政部规定的投递范围和物价管理部门规定的收费标准要求合理收费，同时还要坚持用户自愿的原则。邮政企业不能将正常业务改为延伸服务或变相改变正常业务的性质和范围来收取延伸服务费。其中的关键是要把握一个尺度，那就是延伸的范围要明确，不能想延伸就随意延伸。
如果在投递过程中不严格按国家有关规定执行，就会出现另签合同另收费的情况。至于在延伸服务中，邮政部门委托其他单位或个人完成延伸服务的，也应当在委托合同中对服务的项目和完成的时间进行明确约定，并应符合邮政部门的行业规定。对于因委托不明确或接受委托的单位或个人方面原因，未能按规定完成延伸服务项目，造成邮件遗失、毁损、迟延的，范晓华律师认为，邮政部门应当承担相应的法律责任。
一些法律界人士还认为，尽管延伸服务收费是经过物价部门核准的，但其收费的合理性是否要经过听证的问题值得关注，毕竟作为“万国通邮”，邮递行业不是普通的经营行为，其肩负的更多的是一种社会公益服务。
6行业现状
延伸服务收费凸显通邮矛盾
采访中，一位基层邮政管理员表示，许多村民居住分散，为了一封信，邮递员有时要跑遍全村查找地址，投递成本很大。“虽然跑断了腿，干的却是亏本的买卖。”这位邮政管理员抱怨。他透露，如果仅从赚钱的角度来看，每投递一封信加收一两角钱，宁可不送。但是“投递是职责也是义务，亏本也要干”。忙不过来咋办？因此，他们依照邮政法规的规定，只有将信件送到村委会或附近的士多店。
广州市番禺区一位镇级邮政局负责人坦言，目前，工资低下是制约农村基层邮递员积极性的重要因素。邮政收入全额上缴，正式职工的工资全部由上级统一下发，而基层尤其是农村的代投员，大都是村里委派的，也有兼职的，所有收入全部靠邮件投递量的多少来考核。交通发达的地方，邮政业务基本有保障，而在大多数乡村，投递员的年收入一般只在二百到六百元，在更偏远的乡村，有的收入不足百元。“单靠日常的邮政业务怎样养活这么多的投递人员呢？”据广州市邮政局有关人士介绍，事实上，广州的镇级邮政局基本都是亏损的。
从业人员素质不高，也是影响投递质量的一大原因。据了解，许多村级的邮递员年龄偏大，文化程度普遍不高，导致服务质量整体低下。另外，管理上的漏洞也容易引发邮递服务纠纷。
有专业人士指出，邮递服务是一个网络建设问题，不是靠收取一定的延伸服务费所能解决的。作为邮政部门，应该把服务放在首位，因为“垄断思维”会使服务意识失缺。试想一个缺乏竞争机制的行业，如何能从根本上提高服务质量和档次？因此，“通邮难”的主要问题在“服务”。
对此，广州市邮政局有关负责人则认为，目前我市的邮递服务不存在服务意识滞后问题。要解决目前城中村和乡镇农村通邮难问题，首先要解决地址不详的症结，加强城中村和乡镇的规划建设。另外，一些新建的企业、事业机构和居民住宅，应当由单位或者居民住宅的主管部门，到当地邮政企业或分支机构办理邮件投递登记手续。只要收件人有公安部门核准的门牌，邮递员就有义务送邮上门。
有关专家认为，延伸服务费实际上是普遍服务问题的一个反映。既要做好普遍服务，又要自负盈亏、扭转亏损局面，这一直是困扰邮政部门的两难问题。承担社会普遍服务也让邮政、电信等部门有苦难言。据悉，在德国等发达国家，邮政部门同样要承担普遍服务，但对于这块业务，国家有给予财政补贴。而在中国，从2003年起，国家不再对邮政进行补贴。尤其在广东，自从1998年邮电分家后，广东邮政部门就没有得到国家一分钱的补贴。而承担邮政普遍服务却要投入很多人力、财力，拿邮政部门的话来说，“不管地方有多偏僻，只要有一个人寄信，邮政部门就有义务在当地开设邮局，就要配备专人、专车。”这无疑给邮政部门带来一定的经济负担。
作为特殊服务企业，在没有国家补贴的情况下，要真正实现无阻通邮，则必须要在承担普遍服务和自负盈亏之间寻找一个平衡点。因此，邮政部门呼吁要尽快建立一种“普遍服务”的政府补偿机制，才能从根本上解决通邮“透支”难题。
专题撰文 本报记者 孙茂勇 苏冬
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