多家民营加油站由于入货渠道受限，出现了有钱买不到油的局面。本报记者 吴伟洪 摄
两大石油集团限量供应，其他货源因国际油价上涨严重受限
民营加油站持续闹“油荒”
持续紧缺三个多星期的汽油终于可以缓松一口气了。12月6日起，广东成品油销售价格全面上调。按广州市物价局最新的定价标准，90号汽油和97号汽油零售价上调0．2元／升，93号汽油和0号柴油零售则上调0．15元／升。
全国缺油导致油价提升
在这次成品油调价的背后，是持续20多天的全国性“油荒”。在广州、深圳、北京、上海等大城市，人们仿佛一下子从市场经济又回到了“短缺经济”的时代——加油站打出“油已售完”“限量出售”的告示牌，许多出租车司机为了能加上油连夜在加油站门口排队……
“国际原油已上涨这么久了，中国汽油按正常早就该提价了，但因为粮食、钢筋、水泥都在涨价，国家方面是考虑尽量稳定物价，所以才从现在开始提价。”国家发改委一位不愿透露姓名的官员如此解释这次全国性的汽油调价。
中石化广州石油分公司副经理黄汉南认为，主要原因就是全国油品供应紧缺。据其透露，全国性油缺主要源于四方面：第一，“非典”过后，中国经济迅速反弹对油品的需求大幅上扬，汽车消费高速增长。第二，国家去年开始加大对地方煤厂的整顿力度，从而使地方炼油厂的产量受到一定程度的影响；第三，春运即将到来，运输紧张，在能源链条上，反过来增加了油品需求量。第四，国际原油价格高企，超出专家对伊拉克战争结束后油价的预测，因此进口商都处于观望状态，在进口原油方面比较谨慎。
民营加油站货源紧缺
记者通过调查农林下路、天河棠下、五羊新城等地段了解到，成品油价上涨目前已缓解了中石油和中石化两大集团的直营加油站的紧张供给局面，但对民营加油站而言，情况依然没有改善。
员村山顶加油站是一个已经营多年的民营油站，该站不愿透露姓名的负责人称，他们虽然加盟了中石油公司，但此次油价上调对他们而言没有明显作用，现在每一种油还是非常紧缺。该负责人称，在紧缺之前该站的油价有0．8％的下浮。许多像我们这样的油站都采取了这种优惠制度，但自从油价上涨以后，油量供应就非常困难，因此现在不但优惠非常少（本月价格浮动范围不超过0．05元）有时候还断货。
比员村山顶加油站情况更糟的是天河渔珠路段的另一民营油站。中油ＢＰ天河渔珠加油站站长向卫人称，这家加盟中石化的加油站已好几次断货。
广深高速公路旁的长安加油站负责人说，从8月份开始，他们就陆续感到汽油短缺，最严重时也有短暂性断货，最近几天价格上调后，货源还是非常吃紧。
两集团限量供应民营油站
“中石化和中石油两大集团对我们实行限量供给，我们现在想买多点油都买不到。”多家民办加油站负责人向记者大倒苦水。为什么两大集团直营加油站供给充足，而民办加油站则出现货源紧张呢？记者为此专门采访了广东省石油公司和广州市石油公司负责人。
中石化广东省石油公司办公室主任董光明在接受记者采访时明确表示：中石化公司有规定，按常量供应民办油站，也就是说，如果该加油站平时每天向中石化入货100吨，则现在也是供给100吨，超过则不能供给。
广州石油公司副经理黄汉南也表示，由于广州的成品油消费量占全省的1／4，大部分要靠外省供应，因此，在油源偏紧的现在，会有重点地进行资源配置——首先保障市区内重要区域的定点油站及一些重点用油单位，如政府部门、公交公司、市政工程等的用油；其次保证重点企业不停产，再就是市民正常的生活需要。而对于一些以前没有订单的民营批发商，黄汉南称，基本上已不供给成品油了。
一位业内资深人士告诉记者，民营加油站除了两大集团之外，还有另外的拿货途径。一般出于利润率考虑，平时他们更多会与个体油库或小型炼油厂直接签长期合同，据说这种途径拿货每吨可便宜几十元。但这次国际原油价格猛涨，个体油库限于资金实力库存量少，而小型炼油厂的货源成本升高，因此民营加油站正常的入货渠道严重受限。此时再转向两大集团要货时，必然不会那么轻而易举了。
原油产出高度垄断
北京大学中国经济研究中心教授宋国青一针见血地指出，两种不同性质加油站货源的不同待遇，是中国原油产出高度垄断的必然结果。
据其透露，中石油、中石化和中海油三大石油公司几乎垄断了国内所有的原油产出。国家出于对能源开发的保护，基本上所有的石油开发和炼制都已收归两大集团旗下。
有数据显示：在原油方面，中石化占22％，中石油占67％；在成品油市场，中石化占31％，中石油占12％。至于进口原油，拥有进口专营权的也只有四家（上述三家加上中化），依赖配额生存的其他小规模进口商只能分享20％左右的份额；成品油的批发几乎由中石油和中石化两家垄断；而零售方面，两大公司更是在各自区域上具有垄断力量。
宋国青将这次全国性汽油短缺也归结于两大集团的垄断。他称，由于成品油经营绝大部分被两大集团垄断，这种供需方式造成政策不透明，使石油使用者根本无法预计市场。
数据
中国原油进口持续增长
2003年前10个月，中国进口石油较去年同期增长了30％。国际能源署预计，到2010年，中国的石油进口量将增长一倍，达到每天400万桶。到2030年，预计中国每天将进口大约1000万桶石油，几乎与美国目前的石油进口量相当。但与此同时，中国的国内石油产量却依然持平。
专家观点
现有体制难应对国际油价短期波动
原国家计委能源研究所所长周大地认为，目前的体制根本难以应对国际市场价格的短期波动。一方面，中国石油供应链吃紧，而现有市场体系由于过度垄断存在严重缺陷，扭曲了供求关系和对未来价格的有效期望，现在中国石油用户既不能有效预见石油市场的风险，也不能采取有效的经济措施和市场手段化解危机。
另一方面，国家现有石油购买方式的防范风险能力不够强，易导致进口货源价格过高。据了解，目前中国在国际石油市场的采购方式是，国有石油外贸公司按国家分配的计划指标分月度组织进口，基本上采用现货贸易方式从国际市场购买石油，导致了经常出现“买涨不买落”的现象，防范风险能力不足。而国家1998年出台的《原油与成品油价格改革方案》规定，在成品油方面，仍采取新加坡、纽约、鹿特丹三地“盯价”，由原国家计委在进口完税成本的基础上，加国内合理流通费用确定零售中准价，中石油、中石化在中准价8％的浮动区间内确定零售价。周大地认为，在这种方式下，国内采油企业的原油受限于国际原油价格波动。
对众多专家表示中国必须建立国家石油战略储备来应对国际石油突发事件，周大地称这几乎无助于解决短期的市场波动。
记者观察
经营权
油品来源
销售渠道
民营油品经销商须过三关
按照北京大学中国经济研究中心宋国青教授的说法，中国用油紧张，并不是一味加大原油进口就能解决的。他指出，只有放宽成品油经营权，打破垄断，引入竞争，才能使石油供应真正按市场规律运作。
但引入竞争又是何其难之事。
首先民营企业要获得成品油的经营权绝非易事。依据商务部颁发的《成品油批发（零售）企业发证、年审、变更制度》规定，注册资本不低于500万元人民币；全资或控股拥有库容不低于4000立方米的成品油油库；油库建设经省级人民政府或省级人民政府指定的部门批准，符合《石油库设计规范》（ＧＢＪ74－84），具有成品油管输、铁路专用线或成品油水运码头等接卸条件的企业方可得到成品油经营资格。由此可见，国家虽然已允许民营企业进行成品油经销，但设置的门槛仍然非常高。
其次，民营成品油经销商即使拿到了经营许可证，在油源方面还是受限于两大集团。一位加油站资深工作人员告诉记者，广州市所有的加油站和成品油经销商，都必须从中石化或中石油进油；而且民办油站若想加盟，须在油站挂上中石化或者中石油的标识；同时，如果民办油站出售，加盟公司具有优先购买权。前不久才重新拿回成品油经营权的湖北天发股份，日前也苦恼于油品来源问题。该公司董秘处吴先生向记者表示，现在尽管公司与两大集团签订了货源协议，但在供应和价格上难以同中石化、中石油竞争。
此外，民营加油站销售渠道也会受两大集团控制。根据国家规定，现阶段仍存续的成品油经营企业只有与两大集团签订联营、参股、合作协议，才会被政府赋予经营资格，而新建加油站则只能归由两大集团系统负责建设。据央视有关报道，目前，中石化的此类加盟油站已有4000座。而中石油方面早已宣布要在两年内新增3400座加油站的消息。为了跻身成品油批发市场，所有非石油、石化系企业均不得不采用挂靠两大集团的方式以获得牌照经营，实际上成为石油石化系的次军团。而湖北天发虽然已拥有湖北、湖南、江西、安徽等7个省的120多座加油站，在三峡、武汉、南昌的3座油气库和四个专用码头，但还是不能再自建新的加油站。也就是说，民营经销商欲拓宽油品销售渠道根本无望。
本版撰文／本报记者 杨彩芳 实习生 余金慧
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