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陈韩晖
美国政府近日正式宣布取消执行了近20个月的钢铁高关税政策，使钢铁关税恢复到去年3月执行201条款之前的水平。业内人士说，随着美国201条款取消，各地的保障措施可能随之变化，我国钢铁保障措施承受的国际压力也必将加大。
2002年5月24日，距离美国启动201条款（2002年3月20日）64天，中国开始执行临保措施，对9种进口钢铁产品实施关税配额。
2002年11月20日，中国对冷轧普薄板、热轧普薄板、彩涂板、硅电钢、冷轧不锈钢薄板等5类钢铁产品实施最终保障措施，超过配额进口的将可能加征高达23％的关税。
配额的紧张形势直接带动5类保障措施在内的钢铁产品价格大幅上扬。例如用于家电制造的电镀锌价格在临保实施后每吨上涨了1000元，正式保障措施后又上涨了1000元。
从2002年下半年开始，国内钢价长势迅猛，钢市异常火爆。中国钢铁市场一扫阴霾。
业内人士认为，去年开始实施的钢铁保障措施，一定程度上促进了我国钢铁产业的发展。但是，从另一个角度看，虽说钢铁保障给我国钢铁产业带来了久违的繁荣，但却严重损害了家电、造船、汽车等众多下游产业的利益，激起了强烈反弹。
“国内钢价以后怎么走，涨落都不重要。对于我们来说，最盼望的是钢材市场能够市场化运作。”格兰仕副总裁俞尧昌说。格兰仕是去年实施钢铁保障措施条款后第一个跳出来为家电企业“喊疼”的企业，俞尧昌称，临保之后的半年里成本增加了10亿元。
下游产业的强烈反响，致使钢铁最终保障措施实施不过两个月便事实上部分取消：1月13日，外经贸部开始实施《关于保障措施产品范围调整程序的暂行规则》：自当日起至3月13日止，中国部分进口钢铁产品保障措施案各有关利害关系方可正式向外经贸部申请调整使用保障措施产品范围。5月20日，商务部再次发布第18号公告，宣布自5月24日起，对彩涂板、冷轧不锈钢薄板（带）、冷轧普薄板（带）、无取向硅电钢等4类48种产品在配额到量后不再加征特别关税。
而从进出口看，我国的钢铁保障措施未能真正实现限制进口的目的。根据海关统计，到2003年5月23日进口钢铁最终保障措施第一阶段结束时，我国共进口受限品种钢材669万吨，比设定的关税配额512万吨超出31％，在受限制的21个类项中，除原产于哈萨克斯坦的热轧普薄板、冷轧普薄板两个类别之外，其余19项钢材进口量均超过设定配额。
从美国的情况看，多年以来的事实早已证明，美国贸易保护制度并未能够给它的宠儿——钢铁工业造就强健体魄和蓬勃的进取精神。不仅在生产效率方面，就是在投资建设效率方面，美国钢铁工业的颓势在实施贸易保护之后也依然没有改观。根据麻省理工学院工业生产率委员会组织的制造业研究结果，上世纪90年代初，规划、设计、建造一座新高炉，美国要4年—5年，日本只要3年；新钢厂吨钢生产能力平均基建成本，美国为1700美元，其它国家为700美元—1500美元。钢铁工业在美国制造业中的排名，1940年是第二位，1960年是第三位，1980年是第六位。尽管1987年—1988年许多美国大型钢铁公司获得了可观的利润，几乎实现了生产能力满载运营，整个钢铁工业投资收益率自1974年以来第一次超过整个制造业的平均投资收益率。当1992年3月日本自愿限制对美出口钢铁协议到期时，布什总统为此决定不延续该协定，但事实很快就证明美国钢铁工业在封闭垄断市场保护下的“繁荣”只不过是昙花一现。
有专家指出，我们在不断完善本国的反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施之时，应当注意防止其沦为低效率产业的保护伞。以钢铁临时保障措施为例，进口配额造成了国内钢材市场的垄断。俞尧昌说，“保护过程中要多听各方意见。听证会能不能有效，根本上取决于整个市场的机制是不是真正市场化的机制，否则一些垄断行业对价格不敏感，因为垄断利润很高可以轻松抵消成本的上升，这样就无法知道决策的科学与否。”
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