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河南郑州西南绕城高速公路是经国家批准的省级重点工程。该工程于2002年6月底动工，原计划2003年底竣工通车。然而，就在该项工程的施工过程中，一些施工单位已经深深感受到了在河南修路的艰难。无可奈何的分包
郑州西南绕城高速公路（以下简称西南高速）按国家规定必须公开招标。2002年6月13日，经评标委员会评定，业主（河南郑州西南绕城高速公路建设有限公司，下同）审定，中
铁一局、湖南路桥公司、广东基础工程公司、江苏常州交通工程总公司等7家外地企业中标，业主向中标企业发出了中标通知书。承包企业事后回忆，那次招标工作很严谨，做到了公平、公正、公开。
不过，公开开标之后不久，业主的态度有些变了。他们找一些中标的承包企业做工作，要求将一部分工程分包给业主指定的施工企业。按业内人士的话说，就是要“强行分包”。
广东基础工程公司（以下简称广东基础）在强行分包中被分割得最惨。按中标时的约定，广东基础承包了西南高速NO．3合同段约9公里的工程，总造价约4．5亿元。分包之后，广东基础仅剩下4公里的工程量，造价减少约1．6亿元。
表面看起来，这次分包是由广东基础“主动”提出业主审查同意的，业主方面也拿出了相应文件证实了这一点。但实际情况要复杂得多。广东基础的一位项目经理说，业主提出安排两家单位一起干，我们一个外地公司敢不听吗？我们费了很大力气中的标，凭什么“主动”分给别人？
西南高速公路原副总经理（现总经理）杨文礼解释分包的理由时说，广东基础的中标标段工程量太大，担心影响施工进度，因此建议其分包。可是，当初企业中标时，业主并未提出“工程量太大”的问题，为何事后又变卦了呢？更奇怪的是，得到分包工程的两家企业，一家参加投标了但未中标，另一家根本没有参加投标，是否具备施工资质也不清楚，广东基础以往从未与他们打过交道，如果没有业主“推荐”，他们怎么能分到一块蛋糕呢？
《中华人民共和国招标投标法》明文规定，“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。按投标文件订立书面合同后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。这表明，违背中标企业真实意图的“强行分包”是违法的。据了解，我国对招投标工作的管理越来越严，强行分包的现象一经发现便会受到严肃处理。但是，上有政策，下有对策。正像西南高速一家承包企业负责人所说，业主可以“暗示”承包企业，后者不得不“主动”，这是无可奈何的。“准入”的标准怎么定
西南高速的业主与所有施工单位都鉴定了供货协议书，规定施工所需主要材料“实行准入”制度。即业主（甲方）经过资质审核挑选材料供应商，承包企业（乙方）必须购买这些指定材料供应商的产品。
对这样的规定，承包企业颇有怨言。他们说，在别的地方施工一般都是承包企业自己选购材料，然后报经业主进行资质审核或由业主划出一个范围，指定一批优质供应商，让承包企业自主选择。像西南高速这样事先指定一两家供应商的做法，有“甲方强卖”之嫌。如果说，业主出于确保工程质量的需要指定供应商，承包企业不是不能理解，问题在于，西南高速业主指定供应商提供的材料太贵了。比如钢材，一吨价格要比市场价格高出300元、400元，每吨水泥的价格也比市场价格贵几十元。一家承包企业算了笔帐，仅材料费一项要多支出数百万元。
还有一点也让承包企业不能理解，河南本省就有钢铁厂，但业主却对近在190公里的安阳钢厂视而不见，偏要选择600公里之外的南京钢厂和1000公里之外的宝钢作为“准入”企业，这岂不是加大了成本吗？而且，选择宝钢、南钢也行，但业主又不是直接从宝钢、南钢进材料，而是通过江苏两家公司“转一下手”。两家江苏公司中的一家是投资公司，其经营项目有投资咨询，有电子产品，还有室内外装饰，贸易并不是主项，不知为何也取得了“准入”资格？
业内人士认为，业主制定“准入”制度并不错。问题在于，“准入”制度应该是公开透明的，“准入”供货商的范围应该更加宽泛，让承包企业有更多的选择余地，这才符合市场竞争法则。假如仅仅指定一两家供应商，既不利于成本管理，也为“幕后操作”提供了种种可能性。为啥不给钱？比“强行分包”和指定购买材料更让承包企业不满的是工程款拖欠问题。据广东基础反映，他们目前已完成施工进度和80％的工程量，应得工程款2．7亿元，但目前仅拿到5000万左右，业主方面拖欠了2．2亿元的工程款。
据专家介绍，道路工程施工款项的支付问题比较复杂。一般情况下，先由施工企业垫付工程款，随着进度逐渐完成，由业主进行计量支付。除非有特殊情况，在工程完成28天后，业主即应支付工程款。
杨文礼解释工程款拖欠的原因时说，由于工程需求较高，检测难度大，所以计量时间长，拖延付款是正常的。此外，一些承包企业施工中出现地质情况变化等原因，造成合同变更，工程款如何计算难以确定，也没办法支付。
河南省交通厅的有关领导对承包企业反映的工程款拖欠问题非常重视，专门开过协调会议，要求西南高速尽快支付工程款。但据了解，上级的指示并未得到执行。
广东基础的项目负责人一肚子苦水，他说，为了修好路，造好桥，我们调来了最好的设备和工人，垫付了几亿资金。可现在，业主拖着钱不给，企业资金已经紧张了。尤其让这位负责人担心的是，目前工地上有几千职工，他们的工资已经开始拖欠了。如今天寒地冻，施工条件艰苦，而且年关将近，工人们拿不到工资，哪有干活的心气，又怎能安心过年呢？
据一些承包企业介绍，西南高速公路前不久出现高层人事变动，包括前任董事长、总经理等十几名干部被免职或调出。联想到河南交通部门前两年连续发出的曾锦城、张昆桐、石发亮三位高官经济大案，这些企业不能不为自己的工程款担心。
据悉，西南高速工程暴露的一些问题已经引起交通部领导的关注。有关人士认为，“强行分包”、“甲方强卖材料”、拖欠工程款这类的弊端集中出现在一项工程中是不多见的，这其中反映出来的管理问题以及其他问题值得探讨，必须重视。(9B1)
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