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能源安全的等式已经发生了改变：技术进步与市场设计至关重要
□丹尼尔·叶金/文
我们可以十分肯定地说，世界石油需求将继续增长——也许每10年会增长20%，而亚洲，尤其是中国，将是需求增长的主要地区。那么供应来自何方？
在我们的预测中，中东与俄罗斯和里海地区将成为今后供应的主要来源，这二者占的比例大致相当。西非地区紧跟其后。当然，实际的供应量取决于政府采取的政治决策，无论这决策是有意为之，还是出于其他原因。从中东、俄罗斯，到世界其他地区，情况概莫能外。
目前，运输路线和资金方面仍很不确定，但如果更多地考虑经济因素，俄罗斯应当成为中国油气供应的主要来源。当然，有许多重要问题需要解决。在这个时代，公司会扮演重要的角色，它们可以融通资金，协调政府间的复杂和多头利益。
另一个值得注意的发展趋势是，天然气似乎将很快会成为新的全球能源，不断新建的陆上天然气管线反映了这一趋势，但更为引人注目的是更灵活、更先进的全球液化天然气贸易。几个动向加快了这一业务的发展：即，发电领域越来越多地使用天然气，液化天然气的成本下降，以及一些无法以管道输送连接的巨大天然气储量的存在。此外，在美国，天然气的供应趋紧，而新增的燃气电厂又加大了对天然气的需求。这意味着，美国必须转向世界天然气市场，来满足其不断增长的需求，正像30年前它转向世界石油市场一样。其结果将是刺激液化天然气工业进一步发展。我们预期，今后10年，将需要投入2000亿美元来开发新的液化天然气项目。
近年来，虽然传统风险依然存在，但安全等式的范围已经改变。这些变化是全球化的自然结果，意在扩充“能源安全”的传统定义，不仅仅包括眼前的实物供应，而且包括资源，以及供应这些资源的市场的长期可持续发展。
——首先是技术的影响，及其在资源可获得性中发挥的作用。
人们关于石油实际短缺、资源即将衰竭的普遍认识强化了20世纪70年代的危机感。虽然在关于能源安全的争论中，人们仍旧听得到资源衰竭和短缺的论点，但是有越来越多的证据表明，有必要认真质疑这一论点的可信度。关于石油资源即将紧缺的预测要追溯到石油行业发展的早期，但是这种预测始终被证实是错误的。我们一贯低估了获得新发现和提高已知油田采收率的可能性。
例如，1930年美国大陆的探明储量为130亿桶。到1990年，已经另外采出了1300亿桶油，并且估算的探明储量为170亿桶。1944年估算的阿拉伯海湾的探明储量和概算储量合计210亿桶。如今仅探明储量就接近7000亿桶。这在很大程度上要归功于新技术。但是，要想收获科技发展带来的成果，必须付出艰苦的努力，开展跨越国界和组织壁垒的合作，业界领导者还要具有相信科学技术的眼光，技术的投资回报在短期内可能是不确定的。
——市场设计极端重要。
正如我们讨论过的那样，当前这个时代有一个明确的特点，即对市场的信任程度不断提高。像对其他战略行业一样，国家对能源行业已不再僵化地惧怕市场力量，而是逐步放松了管制，加强了竞争。在中国，这种变革是很多国内企业生命力和竞争力的源泉。然而，这种趋势也暴露了能源供应的另一个弱点：提供能源供应的市场体系的安全性。
几十年来，关于公用事业市场进行管制的问题引发了经济学的思考。对天然气和电力而言，这意味着全世界掀起了一个解除管制的浪潮。促使这种转变发生的是这样一种认识，即国家的过度管制导致效率低下，消费者承受的价格高，并且耗尽了公共资金。
解除对这些市场管制的努力在总体上是成功的，但是也不乏失败之举。世界能源市场曾有过很多这样的例子，包括美国，比如20世纪70年代天然气行业濒于破产、加利福尼亚州电力危机以及今年夏天导致5000万美国人和加拿大人无电可用的大面积停电事故。其他国家在全球石油、天然气和电力市场上也遇到过类似问题。
这些事件提供的教训不是市场会轻易地崩溃，而是市场如同房子一样，其稳定性取决于自身的结构。重要的是设计，有缺陷的结构往往很容易被发现。
对处于全球化时代的决策者而言，解除管制是一个尤其令人生畏的挑战。但是经济体系日益复杂，要求能源系统顺利运行，以消费者负担得起的价格提供可靠的能源供应。必须保持足够高的投资水平来避免形成瓶颈，并确保有适当的基础设施来适应经济发展的需要。我们积累的每一点经验都表明，设计谨慎巧妙的市场对行业的长期可持续发展至关重要。
能源工业经历了几十年的混乱和变革，在这个过程中，还进行了能源安全政策的试验。如今，我们渐渐接近了“正确选择”。当今的能源体系是相互依存的一体化体系，依赖的是供应多元化的政策，对设计合理市场的基本信念，承认即使有良好出发点的政策和干预也可能降低安全性，以及全球体系中的共同利益将我们紧密连接的信念。
当我们面对一个更加变化莫测的世界，这种观念就更为重要。我还记得在写作《制高点》一书时，与当时的英国首相马格丽特·撒切尔的一次讨论。
在我们谈话结束时，她说：“记住撒切尔定律。”
我问她：“这是什么定律？”
她回答说：“意想不到的情况总会发生，你最好做好准备。”
(本文为丹尼尔·叶金11月16日在2003年中国发展论坛：“能源战略和改革”上的演讲稿节选。丹尼尔·叶金为剑桥能源咨询公司董事长、《制高点》一书作者)
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