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“摸着石头过河”这句话常被用来形容中国经济改革的进程，也包括电力工业的改革，但在电力行业引入竞争，这种“摸着石头过河”的方式就不太可行了。中国的电力改革不能单独在某一点进行，需要有一个长期计划，有些改革看来是朝着正确的方向进行，但实际上会带来僵化，使未来改革更困难，或需要付出很高的成本。
几个月前美加大停电后，国内关于电力行业改革的争论又重新开始。电力系统关系到
国家经济，国防，人民日常生活，因此，电力体制改革必须顺应国情，慎重确定放松管制的程度和时间表，本刊为此集中了麦肯锡和埃森哲几位专家的观点以飨读者。
□丁民丞周敏
中国电力市场改革需要考虑的问题
控制风险
电力行业为整个国民经济提供了至关重要的基础架构，政府监管部门应当制定积极的政策，来对未来电力市场运行的规则和指标进行界定，而不宜采取先放任试验运行，遇到问题再事后补救的方式。即便是市场顺利运转之后，政府仍应保持一定程度的监管。
电力的不可储存性意味着电力系统必须拥有能够实时满足多变的用电需求的发电资源。根据国际经验，电力市场中所需的发电容量一般需要有至少15%的冗余度。
电力行业是资本密集型的，投资建设周期长，实现供应和需求的长期平衡相当困难。放开电价以发挥其刺激供应和需求平衡的作用，但是这常常是政治所不允许的。
电力行业的特点
电力系统最根本的自然法则就是输电网联结的电力供应和需求必须实时平衡。电力市场边界应当与输电系统的物理分界线一致。将输配电资产进行拆分，引入竞争既不经济，也不可行。
由于电力行业的特殊性，有能力参与电力市场的主体不会太多。而电力市场需要充足的规模，中国应当可以支持多个区域性电力市场。通常，发电技术的规模效应在500MW或者更低就可以实现，发电公司拥有4000MW，或者在3个或更多电力市场扩张则达到竞争规模。
输电和发电之间存在着复杂的相互依赖的关系，输电系统运作不可能从发电和电力市场交互关系中被简单地分离出来。需要一个中立的机构来协调电力系统运营和相关的受约束的市场解决方案。
市场定价机制应当能反映输电物理限制。物理特性决定了电力的传输将受到诸如电阻、发热限制、稳定性限制等条件的影响，而不可能完全按照“合同路径”进行。因此，在设计鼓励市场参与者有效地自由竞争的规则时，必须建立能够反映复杂的输电限制的定价机制。在实践中，大型输电系统的实时供需平衡往往是在控制区中完成的。由于技术的要求，有时虽然有更为廉价的选择，但仍不得不运行一些较贵的发电机组，甚至一些无功机组。显然，简单将电力系统的垂直一体化打破将与电力系统运营的实际情况相矛盾。
做好基础配套工作
尽管短期而言，电力需求对价格的敏感度不高，但消费者对电价的反应仍然是重要的市场竞争力量。许多国家对零售电价进行限制，但这样把需求、供应同价格相分离的方式存在着巨大的风险，美国加州所出现的危机就与此不无关系。
市场化改革需要电力市场开发并运用风险管理工具，包括远期售电合同、金融衍生产品等。此外，电力市场面临生产要素市场不断转变的风险，例如燃料、劳动力、设备、零件和其他生产要素市场的竞争性价格。
对中国电力市场发展具体步骤的建议：
借鉴国外电力市场发展的先进经验和失败的教训，作者总结了对中国电力市场发展具体步骤的一些建议如下：
定义批发市场的范围
现存的输电网络的界限界定了电力未来售买双方互为有效作用的一个范围。这些网络通常横跨多个省的区域。物理上的边界建立起了一种贸易的模式，而这种贸易的模式正暗示了一种合理的市场格局。如果市场的定义只是简单的反映了行政上的划分而不符合输电网络的范围，就存在着市场的范围偏离电网范围的风险。
设计批发市场并确保参与者的规模
批发市场中的参与者规模取决于两方面。首先，消费者和生产者的数量足以保证竞争的存在。其次，这些竞争的参与者占据了电力市场的绝对份额。所有的电力系统都必须参加到批发市场中来。参与的内容包括自愿投标、强制注册、安排发电计划、调度、结算和披露。电监会应当主导设立批发市场并确保参与者的规模。
赋予区域输电公司明确的使命
区域输电公司不能简单地把自己定义为在传输系统运营者。区域输电公司是一个具有多种目标的组织。这样一个组织需要扮演一个第三方的拍卖者来收集投标，提供和促进现货市场的流动性，也必须承担一个诸如电网交通警察的作用，并运用判断和分析工具来“再调度”电力系统，将一些物理上无法实现的非限制市场合约分解为一系列符合网络输电限制条件的电能交易。最后，它还必须为结算管理提供依据。
创建区域批发现货市场
电力批发现货市场在短期内有效地平衡了供应与需求。电监会应该要求每个区域电网在其批发市场区域内建立一个现货市场。这些市场应该使用标准产品和程序以减少交易成本，合同风险和市场边界间的纷争。
创建容量市场
除了提供长期的可靠性，一个容量市场可以缓和电力市场的价格波动，从而避免政策干扰。容量的要求在不同的地区市场之内和之间可以不同，以反映背后的不同的发电特征。跨年的最小容量合同期应该足够长以支持新电厂的选址、建设和辅助项目的融资等工作。
采用定价机制来管理输电阻塞
输电系统是复杂的，网络服务要求复杂的定价机制，尤其是为输电阻塞提供信号。一些网络中是使用节点电价来为不同区域的电力定价从而也给阻塞定价。为了市场的标准化，电监会应该鼓励区域输电组织采用节点电价和商业输电权的体系。
激励适当的输电系统规划和投资
为了准确地评估在发展最佳输电投资计划所需要的利益与成本之间的平衡，输电计划必须设定在区域的层面上。首先要确保潜在投资者了解网络投资的成本和收益并且有投资的动力和能力。其次，激励必须充分。
通过建立信息披露机制确保市场的透明度
当公开的信息披露影响到敏感的商业信息的保密时，必须确立监管报告的责任体系来制止过度交易和市场操纵行为。例如，期望个别的交易被公开披露是不合理的，但是要求市场向监管当局披露某些基础和有限信息是合理的，以确保整个市场不被操纵。
使电力基础设施的选址和审批合理化
在电力基础设施的选址和审批的管理程序上，国家和地方政府应该扮演一个积极的角色，与区域输电公司协力合作，在满足供应要求的前提下制定选址和审批的目标并且说明哪些目标在年度内可以完成。
将需求与市场挂钩
需求方管理由于电力行业内生产能力和成本控制技术的极大发展从而使更精确的能源使用管理成为可能。负荷管理程序使需求方管理和合同生产能力与生产需求相吻合，这样的一种市场架构将提供给市场参与者选择权并有能力事先计划停电，以及有更大的动力在需求方管理上采用新的创新技术并进行能源储存。
(丁民丞为埃森哲中国公司电力行业总监，周敏为埃森哲中国公司资源产业部经理)
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