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刘武俊(北京)
“牵动中国”的民生问题
春节将临，拖欠农民工工资的话题又开始在这个寒冷的冬季升温。弱势群体的利益问题，永远是一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，进城务工农民（以下简称农民工）
的权益保障问题就是一个正在“牵动中国”的令人忧心忡忡的民生问题。
农民工的权益保障问题是一个关涉“三农”问题、社会保障、社会学、经济学和政治学等诸多领域的复杂课题，作为研究法律的学者，我更想从法律的视角解读这一问题。依我之见，农民工的权益保障问题每况愈下实际上暴露了法律的失灵问题，暴露了现行法律系统在解决和干预侵犯农民工权益方面捉襟见肘式的尴尬局面，暴露了“行政不作为”和“司法不作为”等消极的法律现象。
农民问题是执法问题
毋庸置疑，农民工显然属于法律意义上的劳动者这一概念范畴，而现行宪法和《劳动法》以及相关配套法规都对包括农民工在内的劳动者的合法权益的保障有明确规定，严格地讲，对农民工权益的保障问题并不存在明显的法律空白。因此，将农民工从劳动者这一法律概念中人为地剥离出来，消耗立法成本制定专门的进城务工人员权益保护法是否必要，的确值得商榷。
我并不反对制定类似于“进城务工人员权益保护法”的法律法规，以加大对农民工权益保护的力度和针对性，但我认为：从法律的角度讲，农民工的权益保障问题不是一个立法问题而是执法问题，是法律在执行中的失灵问题。
《劳动法》的执行不力是导致农民工权益问题不断升级的重要因素。我深感各级政府相关执法部门尤其是劳动监察执法部门有必要认真反思自己的工作失职问题，要坚决对形形色色的“行政不作为”说不。具体而言，劳动监察执法部门有义务切实承担起查处侵犯农民工权益问题事件的主要职责，解决劳动法的执法到位问题；拖欠工资实际上是一个企业信用问题，劳动监察、工商行政执法部门应当加强对拖欠农民工工资的企业的“信用匮乏症”的经济制裁和行政处罚；至于某些公安执法机关，该好好检讨一下频频发生的，动辄以所谓查验暂住证为由随意收容遣送农民工，严重侵犯公民人身自由权和人格尊严的野蛮执法行为。
克服“行政不作为”的惰性
有关立法决策部门要认真反思《劳动法》的立法理念和价值定位——《劳动法》不应成为单纯的政府部门的劳动管理法，而应成为真正意义上的调节劳动关系、保障劳动者合法权益的“劳动者权益保障法”。
各级劳动监察执法部门应克服“行政不作为”的惰性，切实履行自身的执法职责，严格执行《劳动法》有关保障劳动者合法权益的规定，将保障进城务工人员权益的工作真正落到实处。
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