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探索较为完善的公共财政体系本报讯山东省东营市东营区近几年来不断加快财政管理体制改革步伐，在全面推行会计集中核算的基础上，初步建立起以国库单一账户体系为基础的国库集中收付制度，探索出一条切合本地实际的财政管理新模式。
众多专家对东营区的改革都给予了较高的评价。国资委国有重点大型企业监事会主席刘长琨认为，东营的改革很有新意，不仅涉及到财政管理的改革，而且还考虑到了政府职能
的转变和国有资产管理体系的创新。财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，东营的改革起点比较高，既把国有资产管理融进了财政管理里头，又在财政管理的同时探讨了财政民主的问题。国务院研究室宏观司副司长丛明则断定，东营这几年经济社会的快速发展，与其财政体制改革的成功是分不开的。
从2001年开始，东营着手进行了包括实施国库集中收付制度在内的诸项改革。东营的改革模式是：收入一个“笼子”——整合预算内外资金，将所有财政收入全部纳入国库；支出一个“漏斗”——所有财政性支出全部通过国库单一账户拨付；核算一个“平台”——统一规范财务会计管理，核算中心统一记录、核算各单位财务；监督一把“尺子”——转变财政内部管理职能，集中力量监督检查单位的资金使用情况、收入缴存情况以及其它违纪问题；运行“一竿子”到底——删繁就简，高效运转，减少中间环节，在第一时间内实现资金收付。
按照这种基本模式，东营区以会计集中核算为平台，以部门综合预算、政府集中采购为两翼，三位一体，配套联动，从而使国库集中收付更具操作性、实效性和关联性，使预算编制、预算执行、预算监督相互分离、相互制约，在第一时间内实现四个直达——收入直达国库，工资直达个人专户，经费直达收款单位，采购资金直达中标单位。使资金无在途、无沉淀、无中间环节，运转高效、公开透明。用东营区委书记陈兴銮的话说，就是“家有贤妻，男人不会做坏事”。
具体步骤是，在人民银行设立国库账户，在商业银行设立了非税收入“票款分离”账户，在代理银行开设收付中心基本户。国库账户和“票款分离”账户与收付中心基本户进行清算，所有财政性资金的收入和支出全部被纳入国库单一账户体系统一管理。全面推行部门预算，建立预算编制、预算监督与预算执行相互分离、相互制约的机制，将预算内外资金全部编入部门预算，捆绑使用，实现预算内外收支彻底脱钩。推行财税横向联库，税收收入直接缴入国库，全面落实“票款分离”，即“单位通知、银行代收开票、财政统一管理”，使各种非税收入在第一时间内即纳入财政部门管理。
实行国库集中收付制度后，东营区各级增收节支的积极性空前高涨，综合财力大幅提高。据东营区副区长崔佃发介绍，2001年东营区地方财政收入增幅高达40．7％，2002年为30．1％，今年前10个月同比达39．2％，预计今年财政收入可达2000年的2．57倍。作者：叶建平作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-12-6星 级：
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