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“清理整顿各类开发区建设用地，并不意味着今后开发区在土地的开发和使用规模上就此走向萎缩，一次土地治理也远没有解决制约开发区发展的所有掣肘之痛，因此，中国开发区要走的路还很长很长。”这是从刚刚闭幕的“中国开发区创新与发展高层论坛”会议上传来的声音。
据记者从会上获悉：国家商务部正会同相关部门商讨开发条例的出台工作，此条例的
出台会给民营企业创造更好的入驻开发区的契机。
行政管理失去灵动性开发区呼唤体制创新
“政府派出的驻区机构越来越多，开发区的行政班子越来越庞大，这种做法很可能会加大开发区向旧体制复归的压力”。中国社会科学院工业经济研究所所长吕政博士对经济开发区的管理不无忧虑。所谓旧体制复归，主要表现为，政府统得过死，政策灵活性差，做事一刀切，甚至出现政府插手企业内部的管理，为企业定指标、定任务的情形。”
其实旧体制的复归有着其深刻的客观原因。北京市经济开发区管理委员会主任王合生分析这种现象时说：“一般说来，开发区管委会更多的是行使一种经济管理职能，比如产业项目引进、企业孵化服务等等。现在，随着开发规模的不断扩大，需要处理很多行政事务、社会事务，因此，在这种情况下，各种管理机构纷纷踏进了开发区，出现了管理体制复归的迹象。”
吕政博士总结说：体制创新战略对开发区的建设和发展至关重要，旧体制复归问题亟待解决。从法律上明确开发区的管理体制，管理职能权限和运行机制，这是保障开发区管理体制科学性，规范性和相对稳定性的重要条件，也是从根本上改善开发区投资软环境，获得外商青睐的关键。
与其等靠“超国民待遇”不如锻造区域核心竞争力
“目前开发区面临的另一问题，就是各地开发区的优惠政策问题。开发区在创立之初，形成了对优惠政策依赖程度大、适应市场能力不强的特征，可是目前特殊的优惠性政策已逐渐淡化，‘优惠政策的普及化’成为一种趋势。一些地方的开发区仍寄希望于国家和当地政府给予更多的优惠政策，靠更优惠的政策来招引外商，甚至于采取免费提供土地的做法，势必造成无序竞争加剧。”吕政分析说。
记者咨询相关人士了解到：地方开发区的开发成本正常情况下是一亩地20多万元，但有些开发区卖给投资方可能只有几万元，甚至“零地价”。为了吸引投资，有些开发区推出各种名目繁多的税收减免、配套融资、政府启动资金等优惠政策。你免3年我就免5年，你免5年我就免10年，国家税收政策变成了地方招商引资的让利筹码。
国务院研究室宏观经济司司长宋宁博士指出：过分强调优惠政策，弊端显而易见。不仅使国家税收大量流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。更有甚者，一些外来投资企业，在优惠政策期限过后就绝尘而去，或改头换面成立新公司，造成企业投资短期化，不利于开发区经济的持续发展。在招商引资方面，应构架当地的产业集群，发挥龙头企业的生产链长的优势，带动相关产业发展，提高生产的配套能力、辐射能力，从而提高核心竞争力。
扩张引发重复建设专家提议引入调控杠杆
中国开发区协会副秘书长唐华东告诉记者：“目前国家经济技术开发区49个，有32个面临扩张的问题，突出的表现是项目等着排队，而开发区无法安置。对于开发区应有所区别的加以分析，不要搞一刀切。所谓的开发区过多、过乱、圈而不发的的现象确实存在，而且非常严重。”
开发区数量与规模的盲目扩张，实际上也在客观上酿造着一轮新的重复建设浪潮，即在高新技术领域的重复建设。如果把握的好，通过吸收利用非政府资本形成以高新技术产业为主的现代工业结构，将有助于改变当地的经济结构。
吕政博士在谈及引资问题时提出，以前的开发区主要以外资为主，国内民营经济的崛起，无疑给开发区的资本引进提供了渠道，近几年来，“江浙兵团”跨区跨省的运作成功值得北方民营企业学习。宋宁博士则进一步指出：十六届三中全会的相关政策无疑给民营经济的发展提供了更好的发展空间，而开发区的良好软硬件环境也会吸引越来越多的民营企业入驻。
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近来，国务院全面部署进一步治理整顿土地市场秩序，在国务院有关部门联合督察下，全国已撤并整合各类开发区2046个，各地乱设开发区的“圈地”风得到初步遏制。国土资源部新闻发言人、办公厅主任王世元12月1日在新闻发布会上说，在对开发区进行摸底清理过程中，发现全国有各类开发园区5524个。经过进一步加大清查力度，又查出漏查漏报开发区134个，全国各类开发区总数达5658个。各地对各类违规设立的开发区进行整改撤并。初步统计汇总，全国撤并整合各类开发区2046个。其中山东省947个开发区撤并整合695个，浙江省758个开发区撤并整合472个，江苏省475个开发区撤并整合302个，北京市470个开发区撤并17个。治理整顿土地市场秩序，有力地推进了经营性用地招标拍卖挂牌出让制度的落实。
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