|
一项由国家环保总局等五部委联手制定、旨在防治废电池污染环境的政策，无意间使国内众多电池生产企业陷入十分尴尬的境地。
“没错，这项政策肯定会将那些伪劣电池厂商逐出市场，但肯定也会加大企业的运营成本。这一政策规定的‘生产者责任制’是一项系统工程，实行起来非常困难，在短期内恐怕很难实现。”作为惟一的企业代表，德赛能源科技有限公司策划总监汤生午日前出现在国
家环保总局的办公大楼，心情十分矛盾———一方面对新政策的出台表示欢迎，另一方面，也对新政策的落实表示担忧。
五部委设置“技术门槛”
11月27日，由国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、建设部、科技部、商务部联合制定的《废电池污染防治技术政策》正式对外发布。该技术政策适用于废电池的分类、收集、运输、综合利用、贮存和处理处置等全过程的污染防治。
出台这一政策的背景是，据中国电池工业协会的调查，目前，我国拥有各类电池生产企业3000多家，已成为全球最大的电池生产国，使用电池的家庭达到95%以上，2000年，使用一次电池80亿只，重36.2万吨，含汞54.7吨。2001年开始，尽管国家禁止在国内市场经销汞含量大于电池重量0.025%的电池，但2002年废一次干电池含汞量仍达到14.9吨；2001年，二次电池4亿多只，仅0.27万吨的废镉镍电池就含镉351吨。电池中的有害物质主要包括大量的重金属和酸碱等电解质溶液，对环境和人体的健康有较大的危害。而国际上，已将废镉镍电池、废氧化汞电池以及废铅酸蓄电池列入危险废物之列。
据国家环保局科技标准司副司长罗毅介绍，一段时间以来，废电池污染受到了社会各界的广泛关注，开展了一些废电池回收的环保活动。但缺乏科学的技术引导，回收行为不规范，加上处理工艺落后，废电池大量回收后，容易造成二次污染。为此，新政策已经叫停集中收集已达到国家低汞和无汞要求的废一次电池。
而废充电电池和废扣式电池的收集责任被明确为其制造商和进口商。“将来要把这些电池送到制造商、进口商设置的专用的收集设施内。”罗毅称。
厂商面临成本压力
让电池厂商们犯难的，正是这一有关“生产者责任制”的规定。
《废电池污染防治技术政策》规定，4种单位应当承担回收废充电电池和废扣式电池的责任：充电电池和扣式电池的制造商、进口商；使用充电电池或扣式电池产品的制造商；委托其他电池制造商生产使用自己所拥有商标的充电电池和扣式电池的商家。并规定，这些责任单位应当按照自己商品的销售渠道指导、组织建立废电池的回收系统，或者委托有关的回收系统有效回收。回收后的批量废电池应当分类送到具有相应资质的工厂(设施)，进行资源再生或无害化处理。
让人挠头的是政策规定厂商要建立自己的回收系统。“这肯定会增加运营成本。”汤生午分析说，德赛电池尽管在国内占有很高的市场份额，但利润已经非常薄了。“卖一块手机电池，只有2元钱的利润。”汤称，电池的回收成本是很高的，比如，要将每一块废电池都从消费者手中收上来，就要在城市中建立很多个点，又要在其中的某一个点进行统一储存，再运输到某一个地方，这是一笔不小的投入，国内任何一家企业都没有操作过。“这涉及到消费者，管理部门，生产、流通和后处理企业等各个环节，大家全部动起来才行，否则没法做。”汤说。
劲量(中国)有限公司法务部经理崔或有着与汤生午同样的看法。“《废电池污染防治技术政策》缺乏具体的实施细则，实行起来会很困难。”12月2日，崔或在接受记者电话采访时表示，劲量公司以往回收废电池只是小规模的，基本上是为了促销产品。“生产者责任制”落实后，企业运营成本肯定会加大。在国外，政府通常有一定的补贴政策，而在中国目前还没有。
据专家介绍，电池的回收与啤酒瓶的回收不能相提并论。啤酒厂商通常采用押金或瓶盖奖励的办法回收旧瓶，之所以行得通，是因为啤酒绝大部分是本地生产，本地消费，回收链比较短。而电池是全国销售，“如果让电池生产企业进行全国范围回收的话，我估计电池会涨价。”一位电池生产商说。
尚难破解的全球难题
“据我了解，我们国家几乎没有能够处理废电池的工厂，不仅因为缺乏处理技术，就算能处理也必赔无疑。”汤生午说。
国家环保局专家证实，受经济、技术条件所限，国内目前对废旧电池污染防治尚无良策，更没有符合环保要求的废旧电池处理设施。基于技术成熟程度和再生成本的考虑，《废电池污染防治技术政策》也规定：废电池的资源再生工厂以废充电电池和废扣式电池的回收处理为主，审慎建设废一次干电池的回收利用工厂。
12月2日，中国电池工业协会副理事长周正祥在电话中告诉记者，其实，在起草《废电池污染防治技术政策》时，国家环保总局和原国家经贸委都提出了相关的配套政策，但由于这项工作涉及质检、商检、海关、工商、环保、发改委等多个部门，协调起来
比较困难。“这项政策既要先进，又要可行；既要照顾面，又不能过分地保护落后。”周称。
据国家科技部电池处理专家彭德富介绍，尽管目前全球在废电池处理上尚无良药，但各国普遍在电池生产过程中控制有害元素的使用，或者用新型电池替代含有有害元素的电池，如电池的无汞化；延长电池的使用时间，或推广可重复使用的充电电池。如美国1996年就颁布了《含汞电池和充电电池管理法》，鼓励厂商投资废电池的再生利用和处理。欧盟也出台了《废旧电池管理导则》，要求各成员国对各种类型危险物质的电池进行回收，并对最低收集回收率进行限定，如汽车电池回收率要达到95%。
欧盟各国对废电池回收的收费手段也不尽相同。如奥地利、比利时、荷兰等国以“环境税”为名目，通过税收的形式向消费者征收处理费用；德国、瑞典、丹麦等国则由生产者及销售商(进口商)承担收集处理费用。
据介绍，最初瑞士的废电池由特种处置公司运往德国处理，但1991年瑞士立法禁止废电池出口，要求在国内处理。目前瑞士建有两座大型废电池处理厂，可以处理全国范围内收集的混合废电池。但由于在国内处置废电池费用大大提高(提高近5倍)，收集部门没有能力继续支付全部费用，于是实行“预付处置税”制度。这一税项由制造商承担，如果不改进技术，降低成本，费用将最终转嫁到消费者身上。
| 
