能源“三荒”调查 山西“煤荒”凸显体制困局

　　编者按：

　　今冬的电荒、煤荒、油荒，表面看上去是一个能源链的连锁反应结果，缺煤、缺电、缺油的成因既相关连，又有其各自行业深层次的体制问题。究其根本，中国的能源产业正处于由计划经济向市场经济的艰难转型之中，两种经济模式的并存和角力使中国的能源链难以避免地出现了种种问题。从这个角度看，继续深化中国的能源体制改革才是解决目前能源短 缺问题的根本出路。

　　煤炭大省山西正在经历史无前例的“煤荒”。

　　最先反映“煤荒”的，是对煤炭需求最为敏感的电力部门。山西阳光发电公司目前的煤炭库存量仅能维持到年底。此外，山西本地的冶金及高耗能企业也都面临着燃料短缺问题，海鑫集团甚至传出消息，已经采取从海外进口原煤的方式来缓解煤炭供应紧张的趋势。

　　统计表明，自今年9月以来，山西煤炭产量比去年同期明显下降，9月当月下降了1／3,部分煤种资源开始紧缺。与之相应，煤炭价格逐步上涨。10月以来，临汾、平遥、浑源等地，涨幅最低也在17%以上。

　　尽管在导致“煤荒”的众多原因中，煤电冲突、关井整顿、运输瓶颈等首当其冲，但在这些表象的背后，却是煤炭经济体制亟待改革的深层次矛盾。

　　煤矿关停、煤电冲突、运输瓶颈山西“煤荒”的三个表层原因

　　第一个听起来较有说服力的原因是，今年8月，山西因连续发生三起特大煤矿安全事故，而关停全省所有地方煤矿的同时，正好赶上中国经济SARS后的新一轮快速增长。

　　统计显示，山西地方煤矿的年产量约占全省的2／3,其中，被重点停产整顿的乡镇煤矿，数量达3700多座，年产原煤约1亿吨，占全省年均产量的1／4。而山西的煤炭产量约占全国产量的1／3,煤炭外运量约占全国省区间煤炭净调运量的80%。自9月起山西煤炭产量的明显下降，一定程度上导致了全国煤炭市场的供应紧张。

　　与此同时，以电力、冶金行业为龙头的全社会经济增长，也在8月全面启动。作为煤炭行业的重要下游用户，电力、冶金行业的迅速发展，使煤炭因安全生产形势不利而造成的减产趋势更加凸显。

　　第二个“很有道理”的原因是，煤电冲突造成电煤供应短缺。

　　阳光发电公司负责人向记者直言了对阳泉煤矿集团的不满：“在目前煤炭价格持续走高的情况下，他们竟然置年初签订的合同于不顾，硬要提价，并以不发货相要挟！”据介绍，在今年1月的长沙全国煤炭订货会上，由于2002年的电煤(发电用煤)合同价格较市场价格每吨低30至40元左右，因此，煤炭企业希望电煤价格能有所上涨，而电力企业出于自身利益考虑，意见相左。由于双方争执不下，直到今年6月，在国家发改委的调解下，才最终签订了电煤购销合同，约定2003年电煤价格原则上每吨同比上浮5元。

　　然而，上半年的统计表明，山西四大国有煤矿的吨煤综合平均售价同比上涨9.58元；地方煤矿的此项指标同比提高7.85元，都超过了购销合同中的约定。

　　对于阳光发电的指责，阳煤集团一位不愿透露姓名的人士表示，阳煤集团从没有违约行为，只是对于电厂超过合同订货量的电煤坚持按市场价格定价。

　　“其实，所谓的‘煤荒’最先是由电厂喊出来的，而准确地说，应是合同内的低价电煤满足不了实际的电煤需求。”

　　煤、电的此番价格之争，为电力需求增长而带来的电煤供应紧张，造势不小。

　　最后，山西煤炭的运输瓶颈问题，也在目前的“煤荒”中被广泛提及。有业内人士认为，SARS期间，铁路部门提前安排全年的煤炭运力；10月后，煤炭主产区公路部门联合治理超载等等不利因素，都导致了本来紧张的山西煤炭运输能力雪上加霜。

　　两个市场，两重天——山西“煤荒”根源所在

　　仔细推敲，以上三个明显的“煤荒”原因，并未真正切中要害。

　　首先，煤矿事故之后的停产整顿，并非山西独有，也非今年才有。而中国经济近年来一直保持快速增长，也只有今年遇到了罕见的“煤荒”。

　　其次，煤电冲突本身并不导致“煤荒”。在市场经济中，买卖双方的讨价还价，甚至个别的违约行为，都是经常发生的。至于运输问题，更是老生常谈。历届政府及山西几任省长，都将“晋煤外运”问题列为能源领域需要解决的重点问题之一。

　　那么，山西今年的“煤荒”到底根源何在呢？

　　“自上世纪90年代开始，山西的煤炭经济就一直是个既非市场又非计划的‘怪物’。”一位业内人士如是说。

　　如前所述，山西煤矿国有和地方的诸多区别，本质上导致了山西煤炭市场的畸形发展。

　　山西作为国家最重要的煤炭基地，长期以来，是计划经济的坚固堡垒。直至上世纪80年代，为了解决当时日益紧张的煤炭供应，地方煤矿如雨后春笋般快速发展起来。

　　但地方煤矿散而小的现实，严重制约了其下游市场的开发，以致于每年的全国煤炭订货会，地方煤矿都无权参加，只能由山西煤炭运销总

　　公司统一代理。这就造成了山西地方煤矿生产与市场的严重脱节。“在山西，地方煤矿很难知道自己的煤卖给谁，煤运公司成为他们与用户之间惟一的中介。”

　　更为严重的是，随着地方煤矿的迅速发展，煤炭市场明显地以煤炭订货会为界，分为计划内与计划外两重“天”。国有煤矿占据计划内，而地方煤矿多只有拼抢计划外。计划内价格由国家严格控制，很难提高。而计划外价格，基本随行就市。

　　今年，随着SARS后经济的快速增长，煤炭需求量大幅上升，其中，电煤需求增加5000万吨左右，同比增长8%；冶金用煤增长10%，约在2000万吨左右，都远远超过年初煤炭订货会上的计划内煤炭购销量。于是，没有价格约束的计划外煤炭市场看好，价格上扬。这不仅挤压了计划内煤炭的市场，而且出现了个别煤矿宁愿违约被罚，也要以计划外价格出售计划内煤炭的现象。

　　于是，一贯享受计划内煤炭价格的电厂叫苦不迭。“煤荒”随之出现。

　　游走于两个市场间的山西煤炭，在突然“遭遇”经济增长的重大利好时，却表现得捉襟见肘起来。