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11月28日，国土资源部通报全国土地市场秩序治理整顿工作进展爆出惊人数字：全国撤并整合各类开发区2046个，查处土地违法案件16.8万件。
国土资源部等国务院五部委组成的联合督察组历时进一年的土地整顿抽紧的不仅是遍地开花的开发区的神经，更有银行。
某国有商业银行总行风险控制部人士向记者透露：由于开发区投资产生的不良贷款越来越多，该行已经下发指导性意见，要求一些非中心城市支行限制发放开发区贷款，同时加大此类贷款的风险警示力度。据悉，另一家商业银行也对下属一级分行投向开发区的授信额度下调。
开发区贷款隐患露出冰山一角
最近，某经济较落后的地级市信用社资产保全部负责人正在为开发区的债权发愁。在1994年和1995年间，该市在城区东部建设全市最大的开发区，市长找到了信用社主任，要求提供贷款用于基础设施，信用社先后放款500多万元。
“一直到现在，我们只收回了200多万元。如果拍卖掉抵押的土地和楼房，信用社至少要亏损150万元。”虽然信用社由开发区造成的不良贷款绝对额不是很大，但这位负责人仍感到困扰：“开发区原先是由管委会统一来管理，但最近市政府将管委会的职能分散，管委会成为一个空壳，我们追债都找不到人！”
事实上，开发区债务危机不仅仅发生在经济落后地区，在长三角一些运行较好的开发区，也越来越多地暴露出财务困境。
长三角一处国内著名开发区工作人员对记者倒苦水：“开发区的债务很重。尽管开发区现在每年收入有2亿多元，但是前些年搞基础设施建设的银行债务，现在每年要偿还利息和本金1亿多元，再除去各种行政费用7000多万元，我们已经根本无力再投入。而按照发展规划，我们每年还要投入30多亿元搞基础设施。”
于是，这家开发区和国内多家银行签订了合作协议，授信额度高达20亿元以上。但开发区捉襟见肘的财务状况能否保证这些巨额贷款的安全？开发区和银行心里都没底。
开发区“开而不发”银行贷款“深埋”地下
根据国务院督察情况汇总，此次督察全国共清查出各类开发区5658个，现已撤并整合2046个。调查显示，一些违规设立的开发区严重透支土地资源，助长信贷扩张，为银行呆坏账的又一轮增长埋下隐患。
国土资源部土地利用管理司副司长束克欣在情况通报会上表示：“工业园区一平方公里要投资2亿元，3万多平方公里总投资将高达6万多亿元，即便按照10%的启动资金计算，也至少需要投资6000亿元。”其中蕴涵的金融风险必须关注。
华北地区的某开发区不愿透露姓名的管理委员会主任告诉记者，开发区要达到水、电、路、通讯“四通一平”的基本设施合格要求，每平方公里需投入资金约为3亿元左右，综合各地平均水平后，此项投资也需每平方公里1.5亿元。每个开发区需建设的前期基础设施面积约为总面积的10%左右，如果按照此次全国撤并2046个开发区需施工的面积匡算，仅此次撤并涉及的银行贷款就相当惊人。
尽管6月份央行在《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》中明确要求：“对土地储备机构发放的贷款额度不得超过所收购土地评估价值的70%，贷款期限最长不得超过2年”，但由于大多数开发区都是政府通过“开发公司”或“管委会”方式操作，与当地政府关系密切，一些地方银行在政府干涉下不得不向开发区敞开贷款大门。前述管委会主任介绍，开发区此类前期投资除了一部分是自筹资金外，相当部分来自银行贷款。特别是一些区、县地方政府开发区，由于缺乏融资渠道，银行贷款更成为前期开发资金的主要来源。而很多开发区在“开发”多年后仍“人烟稀少”，银行贷款的收回也在各地争抢开发区企业资源的激烈较量中风雨飘摇。
对开发区资金支持亟待规范
开发区贷款已经成为各大银行的“隐私”，没有银行愿意提供开发区的贷款具体情况。“银行里的人私下里说，给开发区的贷款情况复杂，涉及到各方面。”一位业内人士感慨。
近年对开发区建设中的金融风险进行专门调研的苏州科技学院王旭章教授指出：一些开发区的前期投资多来自银行贷款、企业拆借，如果开发区招商引资成效有限，贷款银行潜在的坏账风险绝对不容忽视。
伦敦政治经济学院地理和环境资源系博士生简旭伸对苏州开发区的基础设施
投融资调研也显示，现在各开发区相互竞争而压低地价，却又由于压低地价后无法支付基础设施建设费用，只好再圈地，导致恶性循环。
王旭章在接受本报记者表示，自己曾做过一篇《危言苏南开发区建设的金融风险及其出路》的报告，指出，政府无力承担开发区的全部开发费用，一般有50%的费用是通过银行借贷来完成。而贷款一般是通过土地出让来还，在土地价格低于开发成本的情况下，开发区的贷款根本无力偿还，隐藏着金融风险。
解决开发区资金支持良性运转问题，已经迫在眉睫。
王旭章说，要改变目前开发区非理性建设并引发金融隐患的现状，需要三管齐下来治理：政府退出开发区的开发建设竞争性领域；行政的决策、执行、监督进行分离；对行政行为进行有效监督和约束。
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