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随着冬季用电高峰的到来，全国7个省市先后出现拉闸限电。在夏季电荒后，电力紧张再次被提上日程。
12月1日，国家发展和改革委员会主任马凯发出警告：“我国已成为世界上电力消费第二大国，我国主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越大。”
“夏荒”连着“冬荒”
尽管人们不愿意看到，但电力“冬荒”的疑虑正变为事实。11月，湖南省已有14个地区开始“计划用电”。广东省规定：从12月1日起，当居民用电量超过“定额”后，将不再享受原先的优惠电价。
面对冬季供暖的重任，北方的电力紧缺更是雪上加霜。石家庄市在11月中旬5天的时间里拉闸限电达81路次；能源大省山西不得不精打细算地对11个地区按月切块分解指标以“勉强度日”。
国家电网公司电力调度中心主任赵遵廉说：“仅入冬以来，就有7个省市拉闸限电。”
中国电力企业联合会提供的一份报告显示，综合考虑国民经济发展及用电新增容量等情况，预计全年用电需求尚差1000万千瓦以上的装机容量，全年性缺电已是不争的事实。
在山西运城市等地，缺电不仅使一些企业产值大幅下降，而且群众正常生活受到影响。
正处于价格上扬中的煤炭在普遍的电力饥荒中更加“紧俏”：11月份，山西、河南、陕西煤炭价格每吨上调10元至15元。
一些看似不相干的行业也出现“异动”。由于拉闸限电导致产能压缩，9月中旬，一些地区水泥市场价格与年初相比上涨60％以上，由此带动其他建筑材料全线上涨。
缺电对经济增长造成的影响已让一些地方感到难以承受。GDP年均增幅达到13％的浙江省从今夏开始陷入“路灯亮一半，工厂轮班开”的尴尬局面，11月下旬以来，每天拉闸限电300万千瓦以上。
广东省已制订紧急预案：一旦出现“紧急情况”，将高价进口煤炭，缓解压力。
“煤不够”？“运不出”？
面对今年突然出现的“电荒”，很多人将原因归结到了“煤炭供应出现问题”上。在煤炭价格不断上扬的现实情况下，电煤库存急剧下降，超过警戒线，一些电厂因无米下锅甚至停机。为此，7家大型电力企业日前联合向国家有关部门告急。那么“电荒”真的缘于“煤荒”吗？
今年以来，各地加大关闭小煤窑力度以及严格治理超载等措施对煤炭的产量、运输产生了一些影响，但分析有关部门的数据可以发现：今年以来煤炭产量仍呈持续大幅增长之势。1－9月，全国30个产煤省区和单位中，原煤产量同比增加的有27个。而商品煤销量也同比增长18％以上。“电荒”与煤有关，但不是根本原因。
还有一种说法：缺电是因为有煤运不出去吗？但这一说法同样得不到认可。业内人士肯定地说：“尽管运输环节不可避免地存在瓶颈制约，但绝非目前电煤紧缺的主要原因。”以承担煤炭运输“大头”的铁路运输为例，记者了解到，目前煤炭直达列车运行线已由去年的54条增加至84条；今年1至10月，煤炭运量完成7亿多吨，同比增运4000多万吨。而从10月至今，煤炭运力仍处于不断增长之中。
业内人士指出，电煤紧缺的根本原因在于煤炭的价格之争。据了解，原先电力企业的燃煤基本由计划调配，而目前逐步改由市场定价。但煤炭企业的价格上涨要求与电力企业设定的“底线”相差甚远。在今年的全国煤炭定货会上，占全国煤炭定货总量50％以上的电煤价格双方始终相持不下，电煤采购计划至今无法落实。明年的定货会在即，一些供煤单位在涨价要求没得到答复的情况下，开始限制电煤供应、限装或停装，加剧了目前的电力紧张局面。
供需偏差“硬缺电”
值得注意的是，尽管今年的电力饥荒有些特殊，但绝不意味着目前的电力紧缺状况只是一时之急。
专家指出，与以往季节性、时段性的电力短缺不同，目前我国很多地区已进入“硬缺电”，即全年性的电力不足。日益增长的用电需求和滞后的电力供给之间的矛盾才是电力饥荒的根本原因。
“从总体来看，我国电力已从1996年以来的有效需求不足，经过大体平衡、总体偏紧，直到目前总量不足的局面。”国家电力监管委员会新闻发言人谭荣尧说，国民经济快速增长带动用电需求全面高涨，是造成电力紧张的主要原因。数据显示，2000年至2002年，全社会用电量增长速度分别达到11.3％、9％、11.6％，仅今年前三季度，全社会用电量同比增长15.5％。但在电力需求不断增长的同时，全国发电装机增长速度却远远低于用电增长。从2000年至2002年间，我国发电装机分别比用电增长低4.5、2.7和6.3个百分点。同时，电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供应总量不足，供需缺口日渐加大。
“未来的两到三年内，我国的电力紧缺状况将是一种必然现象。”原电力规划设计总院院长吕伟业说。
“羊年电荒”的警示
严峻的电力紧缺形势已引起了有关方面的高度关注。
“今年电力项目开工规模为2991万千瓦，这一规模就相当于我国整个‘九五’期间投产项目的四分之三。另外，今年国家还调整了‘十五’规划的电力目标。”国家发展和改革委员会电力处处长郝卫平如是说。
采访中，专家普遍认为，此次电力危机确实暴露出了我国目前电力建设和经济生活中的一些问题，其发出的警示信号值得引起高度重视。
一是我国GDP持续增长的同时，电力供应支撑经济增长的能力却在下降。逐步调整产业结构，转变经济增长方式，实现经济增长和能源战略的协调发展已成当务之急。
专家认为，从近年情况看，钢材、冶金、化工等行业增长过于迅猛，直接拉动了用电量的大幅增长。而一旦能源危机出现，又将对包括这些行业在内的整体经济增长形成打击。
二是由于电力工业具有建设周期长等特点，客观上决定了发展电力一定要有预见力和超前性，做好经济发展的“先行官”。
三是建立能源预警机制，改变目前能耗水平过高的状况，倡导全社会节能。
四是注意行业间改革政策的衔接和配套。目前的电煤价格争端，如果不从根本上解决，仅仅依靠协调，冲突和危机将难以避免。
“新华视点”记者常志鹏 黄全权 李江泓
（据新华社北京昨日电）
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