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记者李慧莲段树军12月4日沈阳报道“东北地区的政府职能转变应该从制度入手。”这是国务院发展研究中心技经部副部长吕薇在今日结束的“东北振兴战略国际研讨会”上发表的观点。
吕薇说，在开放的市场经济体系下，生产要素更多地流向市场环境和政府服务好的地区。地区间的竞争就是政府能力和效率的竞争，是制度和市场环境的竞争。东北老工业基地
计划经济时间最长，国有企业比例最大，历史包袱最重，与其他地区相比，转变政府职能难度大，建立市场机制所需成本高，因此，转变政府职能的任务艰巨。这主要表现在：转变政府职能和改善投资环境工作的深层次矛盾和问题还未解决，政府对市场主体的经营活动干预较多，省内地区之间的投资环境差别较大，民营企业和中小企业的生存环境仍待改善，国有企业改制和建立社保体系的任务依然艰巨。
为此，吕薇提出，从制度建设入手转变政府职能。具体措施包括：减少政府对市场经营主体的直接干预，创造各种所有制企业公平竞争的市场环境，由“行政干预型强政府”转向“服务型的强政府”，实现政府职能的根本性转变。在这个过程中，中央政府和地方政府职能的转变各有侧重。中央政府规范放权，转向真正的宏观调控；减少行政性项目审批，建立符合市场经济规律的准入标准。
加强信誉制度建设，提升地区信誉度。从建立诚信政府入手，增加政府政策的稳定性、透明度和可预见性。
扩大对外开放，促进市场机制的建立。进一步减少外资企业购并国有企业的限制，鼓励外商参与国有企业改组，在有条件的地区优先对外开放金融服务领域，尽快促进东北地区形成规范的资本市场；倡导建立东北亚自由贸易区，带动东北经济的快速发展。
扩大公众参与公共事务决策的范围，增强社会监督力度，建立廉洁政府。完善产权交易市场，规范国有企业产权交易
以5个统筹发展为原则，明确振兴东北老工业基地的标志。防止单纯追求ＧＤＰ，把振兴东北老工业基地的战略任务落到实处。建立干部绩效考核机制，把重点放在增加就业、提高人民生活水平、廉政、社会稳定和可持续发展指标上。
鼓励民营投资，降低民营企业进入门槛。消除对民营企业的政策实施差别，建立鼓励民营企业参与老工业基地改造的激励机制。
吕薇说，政府职能的转变要与国企改革配套进行。国企不改制，社会保障制度不健全，政府职能难以实现根本转变。
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