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记者段树军李慧莲12月4日沈阳报道“东北老工业基地调整、改造的实质是区域经济问题还是产业经济问题，在认识上明确这一点很重要，它对东北振兴的发展理念和政策设计会有决定性的影响。”
国务院发展研究中心产经部副部长冯飞在“东北振兴战略国际研讨会”上表示，东北振兴可以说是东北的“背水一战”，所以在认识和发展思路上一定要清晰。
冯飞说，以往的调整改造，我国传统做法是以企业为突破口，选择企业实行技术改造，着眼于对现有产业的扶持。由于以条块分割的行业主管部门为主导，这个思路带有明显的计划经济色彩。国外发达国家的经验是，把一个区域的产业改造当作区域经济问题，对政策框架进行系统设计，从而达到整体经济效率的提高来促进产业的调整和改造。这些经验对东北老工业基地的改造有很好的借鉴意义。
据冯飞刚完成的调查数据显示，辽宁省工业总产值占全国的比重从1981年接近9％到2002年不到4％，21年来持续下滑，国有及非国有规模以上工业企业的相关指标都低于全国平均水平，严峻的形势使东北下一步的发展面临巨大的压力。作为重化工工业为主的东北工业在新阶段面临着新机遇：目前全球化背景下的国际产业转移中，产业转移的领域有向重化工业扩展的趋势。但冯飞提醒东北，重化工产业向中国转移对中国其他地区也是机遇，东南沿海地区的重化工业发展得很快，竞争力越来越强。东北在新一轮的发展机遇中，如果不解决体制制约问题，就会丧失这次机会。
为此，冯飞建议东北应该争取中央三个试点改革来解决体制和机制问题：进行投融资改革试点，下放审批权，一般的竞争性项目全部改为备案制；进行国有资产管理体制改革试点，加大地方国有资产管理机构的资产处置权，设立省一级的国有资产托管委员会，负责国有企业的破产、兼并、重组等工作，这个机构的职能不同于四大资产管理公司和国资委；进行不良债务处置试点，改变东北为金融高风险区的现状。
在培育新的经济增长点方面，冯飞认为，与跨国公司合作对东北形成竞争优势有决定性作用。东北地区的原材料和装备工业基础好，在国内占有相当重要的地位，引入国际化程度高的原材料和先进装备制造业战略投资者，是东北形成比较优势的关键。
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