中国正酝酿对现有政策进行imaginechina 中国贸易新政策
【编者按】中美贸易的争端正日益凸显。在美国指责中国“倾销”的同时，中国对美国化工产品的反倾销调查也出现了戏剧性的变化：或撤诉，或逆转。在中国制造风行全球，外贸顺差日增的情况下，中国两次对美开出采购大单。在TDI反倾销调查上，终裁、初裁结果结果差别为何如此之大？“一个人抵抗”的万华为何又选择了撤诉？而中国政府也在酝酿对现有政策的调整。以协调、平衡为特征，而不以扩张为祈求的外贸政策导向正走向明朗。
本报记者 陈楫宝
北京报道
在中美贸易争端日益凸现的情况下，中国政府正在酝酿对现有政策进行调整。
此前，一份名为《人民币升值压力下的政府政策》（以下简称《政府政策》）的专家调研报告呈送国家有关部门。本报记者获取的该份调研报告显示了未来一段时间里政策调整的端倪。
进口管制与出口退税
争论已久的降低出口退税税率措施终于尘埃落地。
2003年11月23日，国务院公布第392号令，宣布将于2004年1月1日起施行《中华人民共和国进出口关税条例》。
此前，10月13日，国务院发出关于改革现行出口退税机制的决定，对现行出口退税机制进行改革。10月14日，财政部和国家税务总局又出台了关于调整货物退税率的具体规定。调整后出口退税率为17％、13％、11％、8％、5％五档，自2004年1月1日起实行。按现行出口结构，出口退税率的平均水平将降低3个百分点。
商务部研究院梅新育博士称此举“一箭三雕”：缓解人民币升值压力；为财政减负并明确出口企业收益预期；加速贸易结构调整，促进产业升级。
与改革出口退税一道，被认为可能调整的还有是否放松进口管制。“一进一出”似乎成为外贸改革选择的两大支点。
中国外贸政策是一种“出口导向”的政策，出口受到全方位鼓励，进口则受到多方面限制，直到正式“入世”近2年之后的今天，我国对进口仍然实施配额管理、关税以及许可证等限制性措施，对出口则实施退税。在国内通货膨胀压力居高不下、外汇缺口时刻威胁我国经济外部平衡的昔日，这种“鼓励出口＋限制进口”的政策组合抑制了经济过热，维护了我国宏观经济的稳定；但时至今日，外汇缺口已经消除，国内经济运行的最大威胁从通货膨胀转为通货紧缩，放松对国内短缺的资本设备和原材料的进口限制，不至于危及我国经济外部平衡，却能够充分发掘我国经济增长的潜力。因此，专家们鼓励国家放松进口管制。
虽然目前尚没有放松进口管制相关政策出台，不过一些数据却值得关注。据中国海关统计，1998～2002年的5年里，中国货物进口总额为10698亿美元；而商务部长吕福源在第五届亚欧经济部长会议上表示，预计2003～2005年的3年里中国货物进口将超过1万亿美元。两项数据对比，已经显示出了国家鼓励进口政策的迹象。
扩大海外投资
梅新育博士估计，在放松境外直接投资外汇管制、扩大海外投资方面，政府可能会有新的动作。
在海外直接投资方面，国家推行“走出去”政策已经数年，但企业境外直接投资规模至今仍然不大。根据商务部统计，2002年中国登记的境外投资只有350家企业，协议投资额14.46亿美元。尽管世人公认中国企业境外投资规模远远超过政府登记的数额，但境外直接投资受到了限制是不争的事实。
之所以如此，梅博士认为，重要原因之一是国家对境外投资的外汇管理极为严格。
而目前，这项管制政策已经开始松动。
首先松动的是境外投资外汇资金来源管制政策，允许部分地区企业购汇进行境外投资。从2002年10月1日至2003年3月1日，已有浙江、广东、上海、江苏、山东、福建、北京、天津、四川、黑龙江等十省、直辖市试行购汇境外投资，试点省市各获得2亿美元额度，可在此额度之内批准符合条件的无自有外汇企业用人民币购汇向境外投资，取消等于现汇投资额5％的汇回利润保证金，允许对境外投资的企业将利润及其它收益留在境外自行使用，并放松其他多项管制。试验结果至今比较令人满意。
梅博士分析，进一步放松管制的方式可能是提高上述试点省市的外汇额度，也可能是增加试点省市数目。
随后松动的是境外投资汇回利润保证金制度。7月8日，国家外汇管理局发布《关于退还境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》，宣布自即日起将已经收取的保证金退还给相应的投资主体。
在推进国民和企业境外组合投资方面，政府可以选择的策略是允许信用良好的内资企业动用自有外汇收入购买国外债券，估计第一批获准的企业将在中央国债登记结算公司的1200家成员企业中选择。据称中国人民银行正在拟定这项政策，香港金管局（HKMA）将充当该项业务的清算机构，涉及金额可能达500亿～800亿美元。对于锐意开展跨国经营，因而需要保持较大规模海外资产的企业而言，这是一个推进其外币资产多元化的良机。
放松其它非贸易购付汇限制
《政府政策》认为，进一步放松企业其它非贸易购付汇限制，尤其是重点扶持的开展国际化经营的大型内资企业集团以及在华投资的跨国公司，可收改善投资环境与减轻人民币升值压力的双重效果。
跨国公司外汇管理问题被地方政府视为吸引跨国公司区域管理总部的利器，目前已经显现出松动的迹象。
国家外汇管理局上海市分局已经推出部分旨在对跨国公司放松外汇管制的新举措。该举措允许经上海市政府部门认定的跨国公司地区总部，以后可不受金额限制，凭合同、发票、税务凭证等，直接到外汇指定银行办理现行法规没有明确规定的非贸易购付汇。
国家外汇管理局一官员表示，外管局拟在北京、上海、深圳等城市试点放宽跨国公司非贸易购付汇限制，试点成功的话，将择机在全国推广，正式文件正在起草与征求意见过程中。
梅博士认为，这对于企业而言，无疑是个好消息。针对中央政府进一步放松企业其它非贸易购付汇限制的动向，首先，企业应当与本地政府共同努力争取本地成为放宽跨国公司非贸易购付汇限制的试点城市。其次，具备一定条件的内资企业应当针对放松跨国公司外汇管制的政策动向向政府据理力争，确保对内资企业这方面的待遇不低于外资企业。
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