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中国贸易新政策
见习记者 姚峰
上海报道
11月22日，商务部公布了对原产于日本、韩国、美国的进口甲苯二异氰酸酯（TDI80／20）的反倾销终裁决定，宣布中国海关将向相关公司收取反倾销税，实施期限自即日起5年。
这与6月10日所做初裁相比，在征收得反倾销税率相差极大。业内人士用“不可思议”来形容前后税率的变化。
从6月10日到11月22日，一共是165天。这165天中到底发生了什么，导致了这种变化？
涂料协会两次“上书”
商务部6月10日在北京宣布TDI初裁税率后，在广东顺德引起轩然大波。
TDI是制备高分子新材料———聚氨酯的主要原料，主要使用于涂料、泡棉等领域。在涂料的主要制造原料中TDI占30％～40％，而顺德家具涂料占了全国50％以上的市场份额。
6月10日当天，TDI的价格每吨就上升了2000元，超过了19000元／吨，涂料成本也立即上涨5％。这让刚刚经历了“非典”风潮（使涂料销量平均下降30％）的国内涂料生产企业一下子感到压力骤增。由于在顺德涂料行业的主要产品——家具漆——中，TDI被作为固化剂大量使用，顺德涂料商会随即上书商务部请求推迟1～2年实行反倾销举措，让正在发展的国内TDI生产厂家有充分的回旋余地。
目前我国国内TDI产能严重不足，产量达不到需求的1／10，同时产品质量与国外相比还存在差距，我国广东、华东的涂料、海绵等企业，所用TDI主要依靠进口。
在顺德召开的一次涂料行业会议上，与会代表认为，反倾销初裁保护了国内几家TDI生产企业的利益，却损害了几万家涂料和海绵企业的利益，希望国家有关部门审慎考虑。嘉宝莉集团采购主管魏嘉娜认为，目前国内TDI的供应与需求之间差距太大，立即实施反倾销措施，失远远大于得。
顺德汇龙涂料实业有限公司销售部有关人士表示，9～10月公司基本亏本，其中TDI的影响大概占1／3。顺德龙江友邦涂料制造有限公司销售经理钟羽飞也称自己的公司只是在勉强维持。
顺德涂料商会在向商务部提出书面评论的6月30日期限前，收集了各生产企业的相关数据及资料，向商务部上书请求推后一两年实施反倾销措施。因为目前国内涂料对进口TDI依赖性太大，反倾销初裁决定导致国内TDI价格骤然上升，企业难以负担。而目前国外几大生产商已在中国投资设厂，一两年后产量即可望满足国内市场需求。顺德涂料商会秘书长陈观其称，这一建议当时得到各地涂料企业及商会的响应。
随后，中国涂料工业协会向商务部和中国石油和化学工业协会提交《关于对进口TDI倾销问题的建议》的报告，反映了涂料行业的情况，希望政府部门予以重视，在终裁、实施报复措施、调整关税额度、保留年限等问题上一定要适度。
三井武田们的谋略
商务部终裁公告中称：“鉴于巴斯夫公司拒绝商务部的实地核查决定，因此采用现有材料做出裁决，维持初裁的决定。”]天地和律师事务所的吴晓琛律师是这次TDI反倾销案的应诉方的代理律师，对于巴斯夫这种举动，他解释说：“反倾销起诉中针对的巴斯夫美国工厂，它出的货占中国的市场份额很小，以后出口中国的货主要由巴斯夫新建的韩国工厂生产，所以巴斯夫没有什么应诉的积极性。”
巴斯夫公关部田利君在声明中表示，这次终裁的结果使从巴斯夫韩国进口TDI的税率大大降低，我们在韩国的新工厂就能够为中国的客户供货。巴斯夫非常感谢中国政府将巴斯夫韩国的税率大大降低。
在为三井武田和NPU应诉时，吴晓琛表示一直是以“无损害”进行辩护的，即辩护的目标是反倾销税率为零的无损害裁决。
他的理由是商务部的裁决产业损害的依据缺少说服力。他认为日方近2001、2002的出口增长率是1.51％、1.61％，市场份额从81％降至73％，过去三年一度呈下降趋势，这并不构成法律上所规定的有明显的绝对增长才能判定产业损害的条件。
不过，截至到发稿时为止，他并没有接受到日方代理人要求进一步复议的请求。业内人士估计，对于4％的反倾销税率，三井武田会欣然接受，提出复议的可能性很小。
对于初终裁间如此差距的反倾销税率，吴晓琛认为这是和三井武田、NPU积极配合调查，积极应诉分不开的。
日本三井武田是中国TDI进口市场最大的供应商，去年从该公司出口到中国的TDI数量为9万多吨，占据了中国进口市场一半的份额，6月10日反倾销初裁一出，受到冲击最大的莫过于日本三井武田了。
初裁确定的三井武田的反倾销税率为19％，也就意味着今后其TDI的成本要提高19％，如果按照当时市场上每吨17500元吨的成本来算，增加了3325元的进口成本。这样一来，三井面临着退出中国市场的威胁。
当时就有业内人士撰文指出：“三井公司也可以通过日本政府向中国政府施加压力，甚至有可能利用贸易战来作为威胁”。
吴晓琛证实，在6月10日初裁税率出台后，日本政府明确表态，“中国政府对倾销幅度的计算是明显错误，违反了WTO的反倾销的协议”但他表示，他并不知道日本政府是否借贸易战来施压，。
业内人士认为，一方面通过日本政府来积极寻求有利的结果，一方面加强同国内下游厂商的沟通，是这次国外被诉厂商选择的一个有效策略。
利益之争
作为这次反倾销的申请人，沧州大化TDI有限责任公司副总经理刘建升认为，终裁所确定的税率有点低，对于三井武田和NPU更是太低了，他说：“我们以前给商务部报送材料的数据应该征收的反倾销税率接近50％，现在这样，我想国家自有考虑吧。”
8月18日，2003年度TDI市场研讨会在上海举行。当天的会议，沧州大化只有刘建升一人，而另一家TDI厂家甘肃银光的代表不超过5人，这和三井武田和NPU二十多人的代表团相比，显得人力单薄。
这次由中国聚氨酯网举办的会议，虽然名为“研讨会”，但主要议题均和“反倾销”有关。当日出席会议的代表有200多人，除了国内外TDI厂家外，其余均为TDI贸易商和下游厂商。
在会上，国内TDI厂家不仅在人数上单薄，在声音上也多少显得孤独。到最后成为对国内TDI厂家的声讨会。
刘建升在会上发言中说，反倾销申请方首先发言强调实施反倾销措施不会影响下游利益，2001年由于倾销严重，供应商、经销商、用户无一获利，而良好的市场环境对各方都有益。
但下游行业的用户强烈表示，在目前TDI自给率仅为12％～18％的情况下，实施反倾销措施不仅造成原料涨价、大大增加聚氨酯厂家的负担，并且减弱了国产TDI品质提高的推动力，并将使走私者有机可乘。而外商代表认为，如果裁定对进口TDI征收高关税的话，将削弱中国聚氨酯产业的国际竞争力。
随后的9月9日，商务部在江苏昆山召开“TDI反倾销案下游厂家座谈会”，会议主要参加者为TDI的主要下游厂商。商务部产业损害调查局据行业指导处处长李振中介绍，商务部开此会的目的是听取厂商的呼声。
据当天与会者介绍，昆山赛路达公司（生产泡棉）与上海华生化工公司是商务部主要的调查对象。昆山赛路达总经理董太畏在当天的会议上说，TDI反倾销对下游用户造成了压力，“希望商务部在反倾销时机上给予考虑”；而上海华生总经理李隆铭也称，TDI反倾销对下游用户造成了“很大压力”，“特别是涂料行业”，另外，“国内的TDI产品在涂料行业使用上还存在着技术问题”。
对于下游厂商在这次反倾销中的作用，商务部产业损害调查局局长王华琴对记者说：“这是一个综合的考虑，下游厂商的声音，不能说没有影响，也不能说有直接的影响。”
初裁终裁税率对比表
图表略，详见报。
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