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高法再推10项制度力克超期羁押
已完成清理1967宗，涉及4060人
本报记者 覃爱玲 北京报道
目前解决超期羁押问题工作取得的成果是阶段性的，远没有大功告成，更不可能一蹴而就。
更重要的是，从根本上扭转少数办案人员重实体、轻程序，重打击、轻保障的陈旧观念尚需时日。
12月1日，最高人民法院（以下简称高法）召开新闻发布会，宣布高法将推行十项制度，切实防止超期羁押。会议还宣布，全国各级法院按照高法今年8月发出的“关于清理超期羁押刑事案件”的要求和部署，已及时把全国法院7月底前超期羁押案件全部清理完毕，涉及的案件共1967宗，涉及人数为4060人。至于从8月份至今的超期羁押案件，高法承诺将在年底前完成清理工作。
从今年5月份以来，最高人民法院、最高人民检察院（以下简称高检）和公安部都相继在各自系统开展清理工作，限期解决群众反映强烈的超期羁押问题。
高检7月底时曾宣布，全国检察机关已基本实现无超期羁押。但是在10月中旬高检组织检查时，又发现各地存在或重或轻的超期羁押情况。高检公布了一个举报邮箱和两部举报电话，表示将继续严查超期羁押案件。
公安部亦成立了专门的清理超期羁押办公室，正在对与公安有关的超期羁押案件进行清理，表示所有超期羁押案件将在12月底前清理完毕。
三个难点
高法办公厅主任杨润石告诉记者，目前关于超期羁押工作还有几个难点。一是证据问题。整个办案工作是一个多部门协调的工作，需要公、检、法三家配合，由于时间的推移，可能有些证据到时就消亡了，不好解决。尤其是法院作为办案的最后一站，这个问题显得更为突出。他表示，我国目前在这方面存在立法不足的问题，全国人大正在制定《刑事证据法》，这对下一步更好地解决超期羁押工作有很大的帮助。
为进一步加强公检法机关之间在清理超期羁押问题上的相互协调，高法会同高检、公安部于11月12日前联合发布了《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，有针对性地规范、强调了不同诉讼阶段中，公、检、法机关办理刑事案件的有关工作制度，以达到有效解决超期羁押问题之目的。
杨润石表示，两高一部的联合通知只是一个大体的框架，具体怎么执行，要各部门按实际需要再做规定，例如此次高法的十项制度，就是在联合通知的基础上出台的。他表示，高法与高检关于超期羁押的问题亦多有沟通，希望能更好地协调工作。
杨润石提到的第二个难点是关于办案时限的问题。我国的法律有严格的办案期限要求。他认为，事实上，现实中的案件非常复杂，一个简单的案件与一个仅卷宗就达几百页的重大复杂案件规定一样的结案时限，这样很不科学，实际执行中就会造成一些案件在法律规定的时限内没法完成。杨表示，英美法系国家一般没有关于办案时限的规定，这些国家一般有较完善的取保候审等制度，不存在超期羁押的问题。而现阶段我国的取保候审制度实行中尚存在种种障碍，例如很多时候犯罪人很难找到亲友为之取保，保证人的信誉度亦是大问题。
杨润石认为，关于超期羁押工作第三个难点是观念问题。即过去我们工作人员在办案中重实体、轻程序，重打击、轻保障的旧观念。
十项措施
据悉，此次高法预防超期羁押的十项制度包括：一是全面实行以审限管理为中心的案件流程管理制度，建立超期羁押预警制度；二是实行严格依法适用取保候审、监视居住等法律措施制度；三是及时通报制度；四是依法独立审判制度，坚持两审终审制，规范以至逐步取消内部请示案件；五是建立严格的发回重审制度；六是坚持依法办案，有罪依法追究，无罪坚决放人；七是建立及时宣判制度；八是建立高效送达、移送卷宗制度；九是坚持超期羁押月报制度；十是严格执行超期羁押责任追究制度。
高法研究室副主任邵文虹表示，此十项制度都是法律原来已有的规定，此次通知有些是将其细化到具体做法，另有一些是因为在实际执法过程中，存在有法不依的情况，在通知里提出意在强调重视。她认为，此十项制度虽然不能完全防止超期羁押的发生，但是在实际执行过程中还可以进一步完善。
高法副院长沈德咏在新闻发布会上称，目前解决超期羁押问题工作取得的成果是阶段性的，远没有大功告成，更不可能一蹴而就。因为超期羁押形成的深层次原因没有根除，有关制度尚有欠缺，立法工作也不完善，各相关部门的关系没有完全理顺，更重要的是，从根本上扭转少数办案人员重实体、轻程序，重打击、轻保障的陈旧观念尚需时日。
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