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高辉清
今年的中央经济工作会议已经圆满结束，由于这是新一届领导班子上任后的第一个经济工作会议，因而倍受注目。从此次中央经济工作会议的内容来看，我们基本上可以得出一个结论：2004年将是宏观调控政策转型的第一年,也是我国追求短期目标与长期发展目标吻合的第一年。经济工作的重点将是质量，而不仅仅是数量；追求的目标将为结构协调，而不仅
仅是速度。
如果把整个国民经济系统看成是一个大木桶的话，那么各个经济领域就是构成木桶的板子。尽管各个领域发展总是有快有慢，有好有坏。但总体上讲，它们必须相对平衡。否则，发展太快的领域最后就会为发展严重滞后的领域所拖累。另外，各领域的发展也要求相互协调和配套，就像木桶的板子与板子之间需要吻合一样，这样资源才能在全社会范围内得到有效配置，整体效率才会最高，否则大量资源就会像从破桶中漏出的水一样被浪费掉！
对中国经济这只木桶而言，桶的大小应该是没有问题了。这一点可以从GDP的发展状况得到证明。从今年以来的情况看，我国经济在SARS疫情、汇率争端和热钱大量流入的情况下，依然保持了较高增长，全年预计GDP增长率为8.5%。与此同时，物价初步摆脱通货紧缩困扰，出现轻微的正增长，几乎是达到了理论上的最佳境界。
在总量好得几乎有点快过头的情况下，中国经济的效率却成问题，其原因就在于各经济领域的协调性越来越成为大问题。协调不好具体体现在城乡差别明显、地区差距明显、产业差距明显、收入差距明显、就业问题严峻等五个方面。
在这样的背景下，宏观调控工作的重点从主要促进经济总量发展，转向抓经济发展的协调性，这样既可以避免在短期内经济出现过热，又可能完善可持续发展的基础，何乐而不为呢？
十六届三中全会提出：“要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”，在经济工作会议上则提出“把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展”。其重点都落到了“协调”二字。
根据笔者的理解，2004年政府在经济调控方面将出现以下几大变化。
首先，强调协调发展，反对当前在很大程度上存在的“唯GDP”论。
实践证明，“唯GDP论”危害不少，GDP的增长并不一定带来社会财富的增长。在一些地方是一任领导，一任工程。班子一换届，工程可能就没人收尾。消耗了资源，增加了GDP，却没有任何收益。而不顾规律办事，为实现短期目标往往牺牲了长期利益，影响了经济的可持续发展。此外，在追求总量增长的情况下，人们往往就容易忽视结构的平衡。总之，不论是从实现可持续发展的角度，还是从减少腐败和促进社会公正的角度看，摒弃“唯GDP论”都很有必要。
其次，在调控政策方面，虽然还是强调政策的协调性，继续保持“稳健货币政策和积极的财政政策”这种提法，但稳健的货币政策在总量上将继续小幅收缩，在结构上则会继续调整。与此同时，积极财政政策的实施目的将不再是促进经济增长而是协调经济与社会的发展，“公共服务型政府”建设步伐将加快。
而在产业发展方面，将注重结构调整。政府将加速职能转换，减少行政审批对市场的干预，减少行业垄断；通过非行政手段加大对钢铁、电解铝、汽车、水泥、房地产等行业盲目重复建设和开发区过多过滥等问题进行限制；积极培育和发展第三产业，以解决日趋严重的就业问题；采取切实可行措施增加农民收入，力争在解决“三农”问题上取得实效。
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