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环渤海经济圈前世今生
———中科院区域发展与资源经济研究中心常务副主任樊杰访谈录
本报驻京记者 庞瑞锋
樊杰当年曾参与过国家环渤海经济圈的规划，长期关注中国区域经济发展，是国内这一领域内的知名专家。日前，记者就环渤海经济圈的由来及现状，对樊杰进行了专访。
南方周末：环渤海经济圈概念的提出，最早是在什么时候？后来国家实施环渤海经济圈的规划，又是出于何种背景？
樊杰：最早提出是在上世纪80年代中期，中科院地理所副所长李文艳提出了大渤海地区的概念。不久，美国有个研究机构
叫东西方研究中心，提出东北亚区域概念。当时核心区域就是日、韩和中国的大渤海地区。后来学术界就陆续就环渤海经济圈发表了不少文章。
环渤海经济圈概念热起来，与整个国家的开放格局有关。我国的改革开放先是从4个经济特区起步，后来紧接着开放14个城市。按照当时的思路，在中国未来开放的进程中，将有3个主要的经济支撑区域：长三角、珠三角和环渤海。环渤海将是中国北方的一个重要经济区域。
而且，在计划经济时期，国家比较重视行业规划，即条条规划。往往出现国家一旦重点发展某种工业，各地可能不顾自身条件，一拥而上。比如从早期各地争上棉纺厂，到现在都上汽车项目，区域之间缺乏协调。国家后来也觉得这是一个问题，所以在1990年代初期，由原国家计委出面，组织了一批专家学者，在全国制订了七大片规划区，其中包括长三角、珠三角、环渤海和东北区等。
南方周末：当时规划环渤海时，对环渤海区域的界定以及产业分工是如何构思的？
樊杰：一开始提出环渤海经济圈，主要是指三省两市的范围，即北京、天津、辽宁、山东和河北。后来在具体规划过程中，山西、内蒙古东部地区都要加入到其中。不过，目前学界还是比较倾向于三省两市的划分。
整个环渤海的规划用了两年多时间，整个工作由原国家计委主持。环渤海与长三角、珠三角不同，它长期以来就是我国原材料及重型制造业的一个基地，有着良好的工业基础。所以当时对环渤海的总体定位是，发展成为具有现代化水平的、能源原材料的重要基地和外向型经济的复合基地。
解放以后，环渤海地区的工业实际上向内陆推进。比如像天津与北京、大连与沈阳、青岛与济南，前者的工业基础在解放前都好于后者，但是解放后，情形正好反过来了。所以规划时提出的思路，是把工业布局整体向沿海推进，既有利于外向型经济的发展，也便于利用环渤海经济圈内港口众多的优势。
关于一些重要城市定位，当时从国家层面上予以明确，比如，北京是政治文化中心，在经济上，应以发展高新技术产业及现代服务业作为其目标。像能源原材料和重型工业，在规划中，是不主张北京搞的。天津是作为重型制造业的中心，唐山是作为能源原材料中心。
南方周末：现在大家都知道，在谁是环渤海地区的龙头上，北京和天津有竞争，当时规划中有没有明确龙头问题？你认为京津这种关系对环渤海发展影响如何？
樊杰：当时规划的是北京和天津作为整个环渤海的主中心，副中心一个是青岛，一个是大连。
北京与天津长期竞争，原因在北京的定位。天津过去一直是华北地区的工业中心、商贸中心。北京在解放前，其实是一个消费城市。但是，解放后，北京大力发展工业，像首钢扩建、燕山石化一些重工业都放在了北京，这种定位抑制了天津的发展。北京则一度成为在中国特大型城市里，仅次于沈阳的重工业城市。在外国人看来，这是很难与首都、故都、政治文化中心联系在一起的，因为从角色上两者是冲突的。
南方周末：你认为一个经济圈的形成，应具备哪些标准？按此标准，你认为环渤海经济圈是否形成，还是主要停留在纸面上？
樊杰：我觉得主要有三条标准：区域内产业间有基本的分工与协作；共享基础设施；不同地区能围绕一个或几个共同的综合目标发展，而不是各行其是。
目前，环渤海经济圈的发展，还处在一种初级阶段。从三省两市的产业分工和协作来看，相互协作与经济一体化的关系还没有真正形成。虽然也有协作，比如像东北的油运到北京来加工，但这主要是计划经济时代留下来的，不是市场竞争基础上产生的分工。而且像基本设施共享，在这个区域做得也不好。
另外，环渤海在外向型经济上发展也比较慢。我们当时有一个判断，认为在日韩的产业转移中，环渤海将成为受益地区。因为环渤海有工业基础和港口优势，又接近日韩，日本和韩国会把一些重型产业如石油化工、钢铁、造船等，将转移至环渤海地区。但是，这种判断看来并不准确，大规模产业转移并没有出现。
南方周末：是什么因素影响了环渤海的发展？就目前和长三角、珠三角比，环渤海的差距在什么地方？
樊杰：从空间结构上，环渤海和另外两个经济圈有很大不同。像上海和长三角其他地区，在产业或技术协作上有很多联系，比如技术工人的扩散，大企业产品的配套等。在珠三角，广州和深圳在体制创新上，总是走在全国前列，从而对周围城市的辐射和带动作用都很大。
环渤海地区天然的中心是北京，因为它是首都。但是在经济上，和同区域内的其他地方就没有这种紧密的联系。从产业结构上，三省两市趋同现象非常突出，导致企业间横向联系也就很少。比如环渤海内有十几个港口，这种竞争势必导致资源的浪费。
另外，与长三角和珠三角相比，环渤海经济区内的国有经济比重最高，行政干预经济发展的力量比较强，市场力量决定资源配置还相对较弱。在体制创新上，与他们相差很大。区域经济合作，真正最具有活力的，首先还是企业层面上的合作。在这方面，环渤海也还是差距很大。
南方周末：你认为沈阳或青岛和京津能产生互动和协作吗？有一种看法认为，环渤海只是一种地理区域上的概念，如果谈产业协作，比较现实的选择先做起京津冀。
樊杰：从目前看，整个环渤海经济内的合作确实显得比较松散，不像长三角或珠三角那样紧密，加强京津冀是可以作为第一步的。但是区域经济发展要有个过程，长三角、珠三角的区域经济一体化口号也提出很多年，也只是在最近两年才有了强劲的发展势头。经济没有发展到一定地步，是产生不了互动与协作的，环渤海经济圈的真正形成还需要时间。
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