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改革内容：改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，税前扣除项目和标准的确定应当更加合理，税率也需要适当调整。
个税的征收模式有两种，一种是分类分项所得税，一种是综合所得税制。人的收入是多元的，可能来自工资、写书的稿费、卖房子的房款等，分类分项制指的是各征各的税，工资的所得税由单位代扣代缴，稿费的税由出版社代扣，房款的税可能由房产部门代缴，卖股
票的税交易所代扣。而综合税制就是一个月或一年，个人到税务部门去申报个人所有收入并缴纳个人所得税。
从合理性上说，是综合所得税合理，分类分项制造成的结果是单一收入的人税赋相对较重。假设起征点是1000元，那么工资是3000元的人可能要交纳几百元的所得税，但是收入多元的人，可能工资1000、收房租1000、稿费1000、炒股1000，他的总收入是4000元，却不用缴纳所得税。这不公平。
征收个人所得税的宗旨是穷人少纳税，富人多纳税，通过税来调节收入差距，但在我国，恰恰高收入人群是多元收入的人。因此，我国的个人所得税终究是要从分类分项制向综合制过渡。
但是要完全变成综合制现在还不现实。要建立综合税制，要具备两个条件：社会自觉和制度健全。目前整个社会的自觉纳税觉悟还不是很高，此外制度也不健全，现在工资之外的各种支付多数是现金，不在账户的监控之下，大部分个人收入无据可查。
因此，这是一个渐进的过程，要逐渐扩大综合制、缩小分类分项制。有两种办法：一是先进行局部合并，比如把工资和劳务所得税合并，能合并的就先合并在一起；还有一种办法是，先对高收入者重点监控，对他们实行综合所得税制，定期申报，另外一部分人维持目前的分类分项制，随着时间比例逐渐向综合制倾斜。北京市今年重点监控的人数是35万，将来这一数字会逐年扩大。
扩大综合制还需要银行业的配合，在个人收支方面更多使用现代支付手段，比如信用卡、支票等，使更多个人收支纳入账户的监控范围。
在税率方面，目前是9级，最高45％，未来可能的趋势是减少级数，最高税率肯定要下调。
此外目前还有起征点单一的问题。不仅仅是不同地域起征点应有所不同，家庭中是否需抚养孩子、是否供房等等，起征点也应有所区别。
中央财经大学税收经济研究所副所长刘桓 商报记者 方芳整理 Ｊ056
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