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普遍服务业务与竞争性业务“混营”状况将改变
近日记者从邮政部门获悉,《邮政法》修改草案有望在本月提交有关部门审议。据悉,草案将清晰界定邮政专营范围,并设立普遍服务补偿机制,庞大的邮政企业“航母”正在酝酿分拆,吃了多年“大桌饭”的邮政业也将推行“分餐制”了。
组建邮政控股集团
中国邮政无疑是我国最大的企业之一,传统的函、包、汇、发,再加上特快专递、邮政礼仪、广告商函、电子邮局等等,众多业务在收入和成本上如一锅“大杂烩”,成为一直以来困扰邮政的顽疾。
国务院发展研究中心有关邮政体制改革的研究报告指出,必须在实现政企分开的基础上,改变目前邮政普遍服务业务与竞争性业务混业经营的状况。邮政的普遍服务业务属于公益性业务,需要国家补贴;竞争性业务则属于盈利性业务。在邮政系统内部,这两种不同性质的业务必须分拆经营。通过组建“中国邮政控股集团”,从机构、人员、财务等各方面,将这两个业务部门彻底分开。同时还应组建国家邮政监管机构。该机构作为独立、公正的行业监管机构,负责监督邮政企业以及非邮政企业的邮政业务。
专营范围将缩小
“专营”之争是邮政与非邮政企业长期以来没能解决的问题。目前,EMS特快专递是邮政业中增速最快的业务,邮政企业都极力将其纳入自己的专营范围内,同时,外资快递企业在我国加速扩张,两方面的矛盾愈发尖锐。
据悉,《邮政法》修改草案提及,邮政专营范围应该逐步缩小,并就邮政专营范围提出了三个建议方案:一是邮政部门专营私人信函和国家机要通信;二是在此基础上,加上资费限制和价格不超过一类信件价格3倍的私人信函;三是借鉴欧盟的现行做法,从目前到2005年底,邮政业务范围为重量不超过100克、且价格不超过一类信件价格3倍的信件,包括快递。2006年起,邮政信函专营业务范围重量降至50克以下,价格降至同类信件的2.5倍甚至更低。
普遍服务有望得到补偿
我省邮政部门有关人士表示,邮政部门一方面拥有邮政专营权,另一方面必须承担普遍服务义务,承担普遍服务业务让邮政亏损。如四川的马班邮路收一封信0.8元,投递成本却为数十元。
据了解,我国在邮电分营后对邮政实施补贴政策,但到今年就“彻底断奶”。草案指出,要对承担普遍服务的邮政企业进行合理补偿。本报记者赖波
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