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中央经济工作会议召开之前,不少人按照惯常的思维,猜测新一届政府主政后的首次经济工作会议必定会对宏观经济政策作重大调整,出台一些重大的政策。然而,令人有点意想不到的是,这次会议强调的是保持宏观经济政策的连续性和稳定性、稳定政策、适度调整。
常言道,新官上任三把火,似乎新官不拿出一点新招、重招,总要给人一种无所作为的印象。其实不然,要不要出新招、重招,关键要看以往使用的招数是否有效,是否切合当前的实
际情况。否则,仅仅为了表明自己是新官而红红火火地烧一把,就未免有刻意标新之嫌,于事无补,甚至可能有害。
用这样的观点来看当前和今后一段时期的经济走势,就可以直观地感觉出,明年的宏观经济政策是没有必要作重大调整的。今年以来,我国虽然遭受突如其来的非典疫情和地震、洪涝、干旱等自然灾害,但全年的国民经济仍然保持了一个健康稳定快速发展的好势头,全年GDP预计增长8.5%,说明几年来实行的扩大内需的宏观调控政策是十分有效的。
实际上,新一届政府主政以来,也没有对上一届政府的经济工作大政方针作重大修改,没有另起炉灶,没有标新立异,而是保持了很好的政策连续性。这一方面说明,上一届政府的经济工作思路是切合实际的；另一方面也说明,新一届政府是理性的、务实的。
稳定政策,也就是要坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这对保持经济平稳较快增长,防止出现大的波动,至关重要。日前,国家发改委主任马凯在全国发展和改革工作会议上解释说,之所以要稳定政策,主要是我国经济进入了新一轮增长周期的上升期,但供大于求的总体格局尚未根本改变,消费需求特别是农村消费需求不足的问题依然存在,消费价格水平仍然较低,还不能说我国经济已经过热,需要改变宏观调控的基本取向。
但是,这并不意味着政府就无所作为,政策就一成不变。在保持宏观经济政策的连续性和稳定性的大前提下,还必须根据出现的新情况、新问题,对宏观经济政策的力度和重点进行适度调整,做到力度适当,手段适当,对象适当,时机适当。
马凯还分析说,之所以要适度调整,主要是由于经济运行中确实存在片面追求经济增长速度、部分行业盲目投资、货币信贷增长偏快等问题。虽然是局部性的,但必须高度重视,加以适度调控。要避免出现两种倾向:一种是忽视问题,任其发展,使局部性问题演变为全局性问题然后再进行调整,代价太大；另一种是调整力度过大,方法不当,速度一旦掉下去,恢复起来很难。
所谓适度,按照官方的说法,一是力度适当,要注重微调,不搞急刹车；二是手段适当,主要运用发展和改革的办法,发挥市场机制的作用；三是对象适当,要区别对待,不搞一刀切,该支持的支持,该限制的限制；四是时机适当,要注重预调,见之于未萌,防之于未发。适度调控的落脚点是,把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好,保持经济平稳较快增长,避免出现大起大落。
至于适度调整的内容,中央经济工作会议已经圈定了轮廓,即从财政政策和货币政策两方面着手:
在财政政策方面,要按照建立公共财政的要求,加大调整财政支出结构的力度,保证各项重点支出。国债和新增财政资金的使用,要重点向三农倾斜,向社会发展倾斜,向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜,向生态建设和环境保护倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜,同时还要保证国家重点建设项目的资金需要,支持重大改革举措的出台。
在货币政策方面,要把握好货币供应量的调节力度,综合运用各种货币政策工具,发挥货币政策和财政政策、产业政策协调配合的综合效应,适当控制货币信贷的投放,调整货币信贷结构,保持货币供应量的适度增长。
尽管这种适度调整的具体内容还有待即将召开的全国财政工作会议和金融工作会议予以细化,但是,明年宏观经济政策的力度和重点可以说已经非常明确了。
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