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王文
从12月起，国家对电影立项和审查制度的改革全面实施。国家广电总局电影事业管理局副局长吴克表示，从12月起，国产电影在立项方面，除重大革命历史题材、特殊题材、国家资助影片、合拍片四类之外的影片不必再向电影局申报剧本，只需提供1000字的故事提纲。作为试点单位，上影、长影等部分制片厂的影片将试行由地方自主申请、自主审查。此外
，中国电影审查委员会也已达成共识，将参照法律有关规定和大范围社会反应来作为审查影片的依据。
吴克表示，今后中国电影将由三部分组成，1/3是民营企业投拍片，1/3是合拍片，剩下的就是中国各电影制片厂的影片。目前电影局逐步放宽了政策，不仅给一些民营企业发放了独自制片的资格，还给了独立合拍影片的资格。他表示，像新画面和华谊兄弟两家公司就取得了独立合拍影片的权利。吴克表示在经过仔细研究之后，国家在对香港和内地合拍影片上政策也有所放宽。他指出，内地和香港在合拍影片上除了内地演员人数不得少于演员总人数1/3之外，其他方面全部放开，影片也可以到中国任何一个地方拍摄。另外，国外资金也可以进入中国，允许成立中外合资的电影公司，但前提是中国控股。
吴克还透露，目前电影分级制度已经进入起草和征求意见阶段，一旦分级制度建立，将会成为中国电影发展史上的一个里程碑。
中国电影改革可说是大势所趋，究竟电影改革能给观众带来多大的益处呢？吴克说，电影现在要走的是产业化的道路，这次电影政策调整的目的就是这个。他说现在电影的功能和以前相比已有变化，教育和宣传功能已退居其次，而娱乐和审美功能已上升为主要功能，这个改变也是为了让广大电影观众有更大的选择余地。
北京新画面影业有限公司董事长张伟平说，开始施行的剧本梗概改革以及其他改革，对中国电影人来说是最大的利好消息，可以简化程序，降低成本，提高效率。
张伟平之所以把自己称作是受益者，是因为新画面公司在今年有了独立拍片、独立制作发行的资格，而去年的《英雄》尚不可以这样。
张伟平同时表示，中国电影改革的力度在加强，而电影局改革的步伐肯定也会越来越大，明年很有可能是中国电影全面改革的黄金时期，中国电影期待的春天似乎不是很远了。就他个人而言，他希望电影局在电影的优惠政策、票房分账比例、鼓励电影人政策等方面，有更好的措施出台。
清华大学新闻传播学院尹鸿教授认为，它的最大意义是对一直让不少电影人感到忧虑的电影审查方式和程序有所改善。这个规定包含两个主要方面———前端，用故事梗概审查代替剧本审查；末端，用影片下放审查代替单一集中审查。
按照以前的程序，电影剧本要通过电影局审查这一环节才能立项投拍，而电影剧本的产生耗时耗钱，如果电影制作人费时费力地弄出剧本，结果却没有通过，这样对他们来说无疑是损失了巨大成本；而依据现在的规定，除重大革命历史题材、特殊题材、国家资助影片、合拍片四类之外的影片不必再向电影局申报剧本，只需提供1000字的故事提纲，这样就卸下了电影制作人的重担，只要梗概通过，就可以加大剧本投入，投资风险降低，中国电影剧本不好的顽症也可以得到缓解，使更多的好电影产生成为可能。
剧本的审查放松后，影片的审查权也下放了。尹鸿教授表示，下放审查是借鉴了电视剧审查的办法，分散审查的空间和效率总是会比过去那种单一集中审查的方式要进步和宽松。
尹鸿教授认为，目前电影产业自身的改革，除了发行环节对外资有严格限制外，制作、放映等环节都已基本开放。但在产业环境方面，还有许多问题需要解决。尹鸿教授表示，如果产业环境不改，中国电影的一些顽症还是无法根除。例如，电影政策环节还有待改善；电影审查标准和审查程序，依然缺乏操作的明晰性；电影投资方、制片方的利益在法律上还是得不到充分保障。这样，电影人不仅面临很大的市场风险，还可能面对一些政策风险。
《市场报》 (2003年12月04日 第八版)
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