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改革内容：统一企业税收制度，包括统一纳税人的认定标准、税前成本和费用扣除标准、税率、优惠政策等多方面的内容。
两税合并，从目前来看，应该是在税改时间表中排在第一位的，因为关于企业所得税，各界已经达成共识，就是要实现内资外资企业两税制的合并。由于非典影响，现在看来，这项改革最早要到2005年1月1日才能正式实施，因为税制的变化涉及到企业财务制度，不能
从年中开始。
目前中国的企业所得税还是两税并行，对内一套，对外一套。针对内资企业，实行《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，而对外资企业实行《外商投资企业和外国企业所得税法》。内资企业所得税税率为33％，外资企业为15％，去除掉大量税收优惠政策因素，内资企业所得税平均实际负担率为22％左右，外资则为11％左右。
改革开放初期为吸引外资而推出的很多对外企优惠政策，到了今天已经显得不公平。中国企业背负着比外国公司更重的税负。国内企业本来在管理、技术等方面就与外资企业存在先天差距，如果在税制上得不到公平对待，不仅影响企业产品在国际市场的竞争，还会对国内产业的发展造成巨大冲击。
税负不公也是造成多年来内资企业偷税漏税、假合资、空壳企业等现象层出不穷的诱因。目前的税制违背了世贸组织的中性原则，也不符合世贸组织所倡导的自由贸易和平等竞争的原则。
考虑到当前内外资的实际税收负担水平，兼顾与世界大多数国家税率保持大致平衡，统一后的内外资企业所得税税率应当在24％左右。
中央财经大学税收经济研究所副所长刘桓 商报记者 方芳整理 Ｊ056
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