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据商务部消息，2003年11月12日，国务院办公厅转发了商务部会同科技部、国家发展改革委、信息产业部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家质检总局等八部门联合起草的《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》。
将“空心汤团”变成“实心汤团”
《若干意见》是我国1999年实施科技兴贸战略以来发布实施的第一个科技兴贸工作的纲领性文件，全面系统地提出了今后一个时期科技兴贸工作的指导思想、目标、工作原则和工作重点，将真正把科技兴贸工作落到实处，把“空心汤团”变成“实心汤团”。
近年来，我国高新技术产品出口取得了巨大发展，但也存在着一些发展中的问题。一是存在结构性矛盾，主要体现在以下方面：在产品结构方面，我国在中低端产品供大于求、生产能力过剩，但同时高端核心电子信息产品主要依赖进口；高新技术产品出口市场集中在美日欧等发达国家，约占80%；国有企业和民营企业高新技术产品出口所占比重依然较低。
二是全球新贸易保护主义增强。由于全球信息产业不景气，国际竞争日益加剧，很多国家和地区为了保护本地市场，大力推行新贸易保护主义政策，安全标准、质量标准、环境标准等技术贸易壁垒开始抬头，对我国高新技术产品的出口形成了很大障碍，提高了成本。
应对高新技术产品贸易的变化
三是高新技术产品贸易竞争方式呈多样化趋势，国内产品价格优势减弱。高新技术产品国际贸易竞争的重点正从重视价格竞争转向非价格竞争；竞争方式从单一的物品出口形式，向多元化、复合型贸易方式转化。
另外，加入WTO后，我国大幅下调IT技术产品的进口关税，特别是下调进口关税后出现了整机关税与元器件进口关税倒挂现象，致使本地整机产品价格优势被削弱，并且我国2004年开始的出口退税改革将增加部分高新技术产品出口企业的成本，对高新技术产品出口将产生不利影响。
四是科技兴贸工作有待进一步加强。主要体现在：鼓励高新技术产品出口的政策不到位且缺乏可操作性；缺乏对重点科技型企业的扶持政策；缺少能有效推进加工贸易落地生根的机制与具体措施；科技型中小企业融资困难，需要科技兴贸专项资金支持。
根据这些存在的问题和困难，《若干意见》提出了具有针对性的解决措施和政策建议。
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