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国家五部委联合派出的10个督察组已结束全国土地核查，呼吁已久的《土地利用规划条例》正在抓紧筹备；《土地管理法》将重新修订；国土资源管理体系将实行垂直管理也正在被政府考虑。事实显示,土地政策将有大的调整,一场新的土地监管风暴即将到来。
改革重点：保障被征用者利益
“土地政策的调整重点在于严格管理和保护耕地,同时推进征地制度改革和土地管理体制改革。”国土资源部中国土地勘测规划院副总工程师张晓玲博士说。张正在参与有关征地制度改革的中央文件的起草工作。
最近以来,土地问题骤然凸显。在最近的一次省部级会议上，中央领导批评土地管理“法制不完善,管理不得力,执法不严格”。
“在这种背景下，国家加紧了对土地政策的调整。”一位熟悉内情的人士说。
据了解,国土资源部关于征地制度的改革方案已经研究了4年。“可以肯定的是，此次改革肯定会对征地范围进行大大地限制，尽管限制的力度有多大，是一步到位还是渐进实现，现在还没有确定。另外，征地补偿也要提高，要给农民基本的生存保障，甚至也在考虑给农民买保险。”张晓玲说。
中国土地学会秘书长、中国土地勘测规划院党委书记黄小虎认为，“土地政策改革的重点在于，让被征地者有谈判的权利，防止政府随心所欲地征地。”
《土地管理法》即将进行修改，调整重点是在市场经济条件下如何合理利用，以及土地征用过程中如何保障被征用者的利益。
严金明，全国土地利用总体规划专家小组的成员，正在参与整个土地管理立法体系研究。他认为没有将《土地规划法》单独立法是土地被滥用的一个重要原因。这种情况将被改变。
据了解，中央正在考虑改变国土资源管理体系实行垂直管理的问题。
政府退出土地经营
1988年4月12日，七届全国人大会议通过修改宪法草案，将原宪法中禁止土地“出租”的条款删除，土地不可流转近40年的历史一去不返。到1990年国务院颁布的55号令，即《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地开始成为中国经济转型历程中的重要角色。
在10余年间，土地释放了巨大的能量。仅以中国人民银行公布的2002年第三季度货币执行情况报告显示，2001年房地产开发投资对中国GDP增长的直接贡献率为1.3个百分点，间接贡献率为0.6到1.2个百分点，两者相加共计1.9到2.5个百分点，基本代表了1998年以来房地产业对国民经济的贡献作用。
但20年来，中国经济发展中曾经发生三轮圈地热。“出现历次圈地热的原因是同一个问题，地方政府把土地当成生财之道，都在打土地的主意。”中央党校经济学教研部博士生导师陈文通说。
经济学家党治国则认为，土地政策改革，让政府退出土地经营，必将促进房地产业的健康有序发展。“目前房地产业不规范以及房价居高不下，主要在于政府参与经营，政府垄断，低价征用，高价卖出，提高了房地产开发的成本。”瞭望东方周刊郭高中
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