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中国老教授协会财经管理分委会在一份供政府高层参考的报告中提出，根据今明两年经济发展的情况和近年来实施积极财政与稳健货币政策的实践，2004年还须继续实行现行财政与货币政策。在继续实施积极的财政政策时，应着力调整国债使用结构和使用效果；在实施稳健的货币政策时，应稳定币值和调整信贷方向。
一、继续实施积极财政政策的具体建议
（一）适当缩小国债发行规模，着力调整使用结构和提高使用效果
为继续扩大内需和完成已开工的国债工程项目建设，增强我国经济增长后劲，明年继续发行一定数量的国债，还是必要的。但我国的国债依存度和偿债率都超过了警戒线，财政风险很大，且随着我国经济的好转，国债拉动经济增长的作用在减弱，挤出效应在增加，因而明年发债的规模应适当减少。
在国债的使用上，要调整结构，除已开工的项目继续完成收尾工程外，主要应用于解决“三农”问题、生态环境建设和治理、义务教育和公共卫生建设的需要。
鉴于频发骗取国债资金和监督不力的现实，应设立由国家发改委、财政部、央行、审计署等部门联合组成的国债资金监督管理的办事机构，共同负责国债项目的立项、实地审查、资金使用的预决算检查监督。
（二）积极推进税制改革，加强税收在调节经济和促进经济发展中的作用
改革现行不公平税负的两种企业所得税，扩大个人所得税税基、适当提高其起征点和累进税率，将增值税由现行的生产型改为消费型，取消农业特产税。
这些改革，在推进的头一两年，从表面上看，可能税收收入有所减少，但它们对调节社会分配和促进经济发展的作用必将增强，且随着税源的扩大，近期税收总收入减少也是有限的。即使名义税收一时有所减少，但由于会促进经济更好地发展，必将带来良好的宏观效益、企业效益和税收规模的日益扩大。
（三）进一步调整财政支出结构，强化节减支出措施，减少财政赤字
从保持经济持续快速发展出发，建议进一步加大依法收税的力度，减少税收流失，并杜绝一些地方越权减免税收和混库行为，争取明年的财政收入继续有较多增加，以保障支出有稳固基础。
与此同时，着力调整财政支出结构：进一步精简机构，分流超员，压缩行政经费支出；通过深化文化、出版、研究、体育、高等院校等事业单位预算收支改革，进一步发挥由市场机制作用来扩大其收入来源，从而减少财政对这些单位的经费支出；通过进一步转变政府职能，压缩对竞争性国有企业的财政支持支出；把压缩的各项支出转向加强农村建设和扶贫开发、保障义务教育、增强公共卫生事业、增加社会保障、满足科技发展等支出，使明年各级政府的财政支出在这些方面有明显的结构优化。
（四）深化财政体制改革，着力解决县乡财政困难问题
实现城乡协调发展，离不开县乡财政的财力保障和支持。因此要着力解决目前县乡两级财政普遍困难的问题。解决这一问题，要在下大气力精简机构和人员，减少“吃皇粮”人数和中央财政增加一些专项拨款的同时，要深化财政体制改革，特别是要解决省、市、区一级和专区市一级对县级财力上收过多、拨付过少的问题。
二、继续实施稳健货币政策的具体建议
（一）把稳定人民币币值置于实施和贯彻货币政策之首位
保持人民币币值稳定，历来是安定民生和实现经济持续发展的基本条件。但2004年能否保持人民币币值稳定，从当前来说，面临国内、国外双重压力。来自国内的压力是：近年来的货币供应量一直保持了大大高于ＧＤＰ的增长，而且一年比一年高，特别是今年1－10月，广义货币供应量（Ｍ2）增长21％，比上年同期高4个百分点，狭义货币供应量（Ｍ1）增长19．6％，分别是前三个季度ＧＤＰ增长的2．47倍和2．3倍。如果明年货币供应量增长仍是这种态势，人民币的币值能否稳定，尤须警惕。国际上有舆论说，“通货膨胀正成为中国经济必须面对的新问题”，值得我们重视。来自国外的压力是，美日等经济大国以咄咄逼人的气势压我人民币升值。我们须继续坚持不能同意这种无理要求，否则，对我国和亚洲乃至世界经济发展都非常不利。因此保持人民币稳定应置于明年实施和贯彻货币政策的首要地位。
稳定币值是关系经济全局的大事，需要各方面协同。确定明年经济发展目标时，应认真贯彻“五个统筹”的要求，切实扭转一些地方和部门片面追求ＧＤＰ增长的偏向，着力调整经济结构，解决商品供需之间的矛盾，并解决不合理的价格矛盾。通过这些，为稳定币值和市场价格奠定坚实基础。与此同时，央行须按照货币政策目标和操作指标，严格控制货币信贷供应，加强资本市场管理。
（二）控制信贷增幅，特别是要加大控制中长期贷款的力度；同时调整信贷投向
今年夏季以来，为抑制出现的局部经济过热苗头，有关主管部门采取了一些控制银行信贷的措施，有一定成效。但增幅仍然很大。至10月末，人民币各项贷款余额比去年同期增长23．3％，增幅同比高7．9个百分点。因此今明两年还须进一步控制信贷增长幅度，抑制贷款的过多增长。
各项贷款中，增幅最大的是中长期固定资产贷款。今年前三季度全国固定资产投资比去年同期增长30．5％，同比提高8．7个百分点，而同期银行的中长期贷款增长50．3％，其中房地产贷款余额已占各项贷款余额的1／7，比1998年翻了6番。在中长期贷款中，虽有合理部分，但有不少是不合理的，特别是房地产的盲目开发、所谓工业开发区和高新技术开发区的盲目圈建、某些工业品（如轿车、钢铁、水泥等等）的重复建设以及形形色色的所谓“政绩”工程贷款。为保持经济的协调发展，汲取一些国家发生过的“泡沫经济”教训，防范不良债务累增，明年对固定资产贷款须采取从严从紧的措施，并对已发放的这些贷款进行一次认真的检查和清理。
在当前的银行信贷中，多年存在的中小企业贷款难和忽视农村贷款的问题依然没有解决。这对经济发展产生了极为不利影响。明年应着力切实解决这两个问题。主要是纠正一些银行对中小企业和农村贷款的过严过死限制，从体制上、程序上、手续上、要求上（如不以企业大小和贷款数额为贷款标准，而应以信誉和效益好坏为贷款标准），采取措施，力争尽快满足中小企业和农村对银行贷款的需要。
（三）调整进出口结构和招商引资结构，实现外汇收支的新平衡
在世界经济不景气的情况下，我国的进出口贸易得到持续快速增长，外汇储备不断增加，但当前的外汇储备过快增长（今年9月末的外汇储备余额达3839亿美元，比去年同期增长48．4％）也对银行的货币信贷供应、物价稳定和人民币币值稳定带来了一些新问题和压力，需要有新的思路来对待。建议明年在进出口贸易中着力调整结构，在招商引资中也要注意调整结构，适当控制外汇储备的过多增加，实现外汇收支的新平衡。
具体来说，就是在出口方面，继续调整地区结构和产品结构，遵从效益原则，并审时度势，有的出，有的不出，机动灵活，力争对我有利。在进口方面，随着出口的增长，扩大进口，特别是扩大高新技术、国内紧缺的工矿产品和有利扩大内需的消费品进口，同时注意及时调整地区结构，缩小和解决同少数国家之间外贸不平衡的矛盾。任何国家的外贸都是为国家利益服务的，对此都应相互重视。在引进外资方面，须从提高实效出发，多引进技术和先进设备，改变单纯引进资金的偏向。
（四）建立适时调节货币信贷的机制
经济形势和金融市场瞬息万变。应该及时全面把握和分析经济发展主要指标变化的动态，结合货币供应、信贷投放等指标变化情况，并通过股票市场、债券市场、同行拆借市场等行情的分析，适时对货币、信贷进行微调，避免问题突出后采取震动较大调控措施所带来的负面影响。
作 者：金 灿文章来源：经济参考报发布日期：2003-12-3星 级：
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