|
党的十六届三种全会形成的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，“使股份制成为公有制的主要实现形式”。这是我国有中国特色社会主义市场经济体制建设的重要战略方向，也是我国国有资产管理体制改革的重大突破，是国有企业改革全面推向深入的重要标志。但对这一战略决策的理解上，理论界和实际工作者存在着一些错误认识。一些理论工作者认为这是中央要推行私有化的理论信号，于是，一些地方便加速了国有资产的私有化进程，大肆变卖国有资产和国有企业，不仅造成了国有资产的流失，而
且，对社会稳定也造成了相当的负面影响。因此，从理论上尽快明晰中央这一战略决策的内涵，无疑十分重要和迫切。
一、股份制作为现代企业制度的主要模式，兴起于以私有制为基础的资本主义市场经济，但它仅仅是一种现代企业制度的模式，公有制企业可以使用，私有制企业也可以使用，本身并不是公有与私有的分水岭。
二、使股份制成为公有制的主要实现形式，并不否认和排除公有制的其他实现形式，如独资、合伙制、合作制、租赁制、债权式、集体所有制等。在社会经济发展过程中，所有权的实现形式出现了很多种，除了上述典型的三种组织形式，还有租赁制、债权式、集体所有制等多种形式，所以，股份制只是所有制实现形式的一种，使股份制成为公有制的主要实现形式，并没有否定其它公有制实现形式存在的合理性、可行性和科学性。因此，使股份制成为公有制实现的主要形式，是基于对我国社会和经济发展的程度科学判断和把握提出的。因此，提出使股份制成为公有制实现的主要形式，意味着在当前阶段，股份制相对于其他形式，在国有资产经营管理上，更有利于国有资产管理效率的提高，更适合我国现阶段经济和社会发展要求，更有利推动公有经济的发展和壮大，而并非要搞私有化。
三、股份制的内在要求是投资主体多元化，但投资主体并不一定是私有者，公有主体同样是投资主体，全部都是公有主体的投资主体多元化，同样也可以组成股份制公司。股份制之所以有效，原因在于其实现了投资主体的多元化，从而提高了公司决策中的制衡效能，使决策更为民主化和科学化。但投资主体多元化并不一定必须引入私人投资主体，通过国有公司相互持股、国有公司引入其它法人事业单位持有股份等形成法人持股的股份制模式，同样也是股份制。因此，使股份制成为公有制的主要实现形式，也不必然要求私有化。
四、使股份制成为公有制的主要实现形式，其目标是通过国有企业股份化改革，提高公司治理效率，使所有者真正到位，但私有化并不必然保证上述目标的实现。公司治理效率，是一个十分复杂的问题。公司治理效率之所以成为难题，在于所有权与经营权相分离导致所有者与经营者的利益不一致，提高公司治理效率，必须设法使经营者的利益与所有者一致化。因此，一些人认为，让所有者与经营者利益一致化的最简单做法，就是使经营者成为所有者。而国有资产的特殊性导致的层层委托代理管理链条过长，使所有者无法到位，使国有企业公司治理问题与生俱来。因此，人们认为，国有公司解决公司治理，就是实行私有化，将国有资产卖个私人，从而使经营者与所有者合一。但作为现代企业制度主要模式的股份制，恰恰是以所有权与经营权相分离、所有者与经营者相分离为核心的，通过股份的合理配置和股权的科学行使，解决了所有权与经营权分离给公司治理带来的问题。因此，将使股份制成为公有制主要实现形式当作推进私有化的借口，不仅无助于国有公司治理效率问题的解决，也是与使股份制成为公有制的主要实现形式这一战略部署的初衷相背离的。
五、引入私人投资主体的股份制，也并不意味着私有化。是公有还是私有，形式固然重要，但关键还要看影响力与控制力。国有公司实施股份制，可以引入多个私人或其他所有制投资主体。因此，使股份制成为公有制的主要实现形式，是通过国有经济的战略性结构调整、完善国有资本有进有退、合理流动的机制实现的。而国有资本的结构调整，其目标是为了收缩国有经济的战线，将国有资本集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。因此，使股份制成为公有制的主要实现形式，不是搞私有化，而是为了更好地发挥国有资本的控制力、影响力与带动力。
（作者单位：中国社会科学院·特华博士后科研工作站） 作 者：窦晴身文章来源：经济参考报发布日期：2003-12-3星 级：
| 
