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个案
见习记者 司宇宁 义乌报道
自国务院于10月13日发布了《关于改革现行出口退税机制的决定》（以下称《决定》）后，义乌市国税局进出口税收管理科科长邵元龙的日子过得并不轻松。
“现在从市政府到企业，上上下下都非常重视这个问题。”邵元龙翻弄着案头厚厚的资料略显疲倦地说，“义乌是出口大市，出口退税新机制对我们很不利，明年的出口形势将很严峻。”
拼命做大基数
据邵元龙介绍，原来义乌市国税局规定每月的1日～12日为受理企业出口退税的申报时间，其它的时间则用于审核单子。《决定》下来后，受理时间不再设限，企业可随时申报。现在每人每月的审单数额都在2亿以上，而原来仅有4000万左右。“我们现在已经没有休息日，夜里还要加班加点，从来没这么辛苦过。”
“我们希望能赶在12月31日前把出口退税基数尽量做大，让企业减少损失的同时，让地方财政尽可能地减少损失。”邵元龙坦言。因为在出口退税新机制中规定，从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的退税额，由中央与地方按75∶25的比例分别负担。这对地方政府来说，无疑是增加了一个“沉重包袱”。
“所以我们现在首先要做的，就是把今年的实退指标即明年的基数做大。”邵元龙说。义乌市政府于11月10日下发的《关于抓紧做好出口产品报关和退税申报工作的紧急通知》就强调：“各出口企业对已签约且明年退税率下调的出口产品，要尽可能争取在2003年12月31日前报关出口，并抓紧向国税部门申报退税。”
义乌市有关部门督促出口企业加快出口退税申报工作的另外一个原因是，在这次出口退税改革中有这样的规定：新机制实施前的历年欠退税全部由中央财政负担，对截至2003年底累计欠企业的出口退税税款，从明年起，中央财政负责贴息。
在义乌市外经贸局10月27日发出的《关于抓紧做好2003年度出口退税申报工作的紧急通知》要求“各出口企业的主要负责人要高度重视出口退税申报工作”，以抓住“欠退税由中央贴息的重大机遇”。
“往年的政策都有延续性，出口退税和欠退税都是由国家来承担，退税基数大小都无所谓，反而，有时候为了把今年的基数做得大于去年，即把基数做得一年比一年大，在接近年底几个月的出口退税审核，我们总要等第二年来做，以作为第二年的基数。但现在不一样了，政策出现很大的变化。我们希望今年的基数做得越大越好，这样明年的地方财政压力才会减轻。”义乌市财政局的一位知情人士透露。
“退税工作还在紧张地做着，基数现在还没法确定。目前出口企业单证申报不够理想，特别是外贸企业，截止到10月底，单证申报率仍然很低，才达到37％。在最后的一个多月，要抓紧时机快申报、快退税。”邵元龙说。
急出口遭遇慢流通
记者从义乌市统计局了解到，1～10月份，义乌产品出口不但没有放量增长，反而出现下缓趋势，比去年同期增长78％，低于1～9月份80.5％的同期增长率。“估计今后两个月增长率还会降低。”义乌市统计局的官员判断。
邵元龙认为，新的出口退税率调整将于明年1月1日起正式实施，由于进出口价格将以“报关”价格为标准，而国外客商也不可能因为价格调整而囤积一年的货物，所以目前不会出现出口额大幅飙升的进出口局面。
刚刚从多家企业调研归来的义乌市外经贸局外贸科科长、中国国际商会义乌市商会秘书长周文斌分析，相对生产型企业，以外贸流通为主的企业受出口退税改制的影响将更大。
“由于新机制对流通企业尤其是外地购销企业的政策尚没有明朗，而这类企业在出口产品时，比起自营出口的生产型企业来说，退税申报时间会更长。从报关出口到退税审批，一般至少在一个半月左右，所以在接近年底的这段时间，在政策不清晰的情况下，他们并不敢轻易下单。不少流通企业已经在观望。这种情况对义乌出口产品的打击是非常大的。”周文斌说，“生产企业即使加快马力多生产产品，也很有可能在流通环节被卡住。”
自今年以来，义乌市外经贸局降低企业申报自营进出口企业的门槛，积极引导符合条件的生产企业自营出口，但结果并不理想。周文斌遗憾地表示，因为义乌的生产企业大多规模较小，如果自营出口，还必须配备专业的人员进行制单、报关、报验、结汇退税、财务核算等一系列工作，手续相当烦琐，出口成本高，而且在义乌从事这方面工作的人才相当匮乏。所以，义乌的中小生产型出口企业大多不愿意自营出口，而是通过外贸公司走向国际市场。
这样就导致这些生产型企业的国外客户掌握在外贸公司的手中，没有自营出口的生产型企业很多就没有自己真正的定单。新政策出台后一旦对外贸公司不利，就可能大范围内殃及生产型企业。
地方保护露苗头
义乌市财政局一位官员强调，内地生产商通过义乌出口，将由义乌方面负担近1／4出口退税，但生产者的增值税等附加税是交到生产地而不是义乌，这样将会出现义乌“倒贴”退税的情况。义乌市的那些到外地购销产品的流通型外贸公司，也存在同样的情况。
“以前的出口退税有国家承担我们可以不问，但现在摊在我们头上了，财政压力将非常沉重，所以我们就不能坐视不问了。”该官员表示，对于这种情况，义乌将在国家政策出台后在配套措施方面做相应调整，调整后的配套措施肯定会对这些企业出口造成负面影响。
周文斌透露，由于那些从事代理出口业务的企业在出口退税新机制实行后并不影响义乌当地的财政，今后义乌将大力扶持一般贸易企业从事出口代理业务或在本地购销出口产品。
“其它地方政府可能都会有这种想法，估计这将会滋生新的地方保护主义。”义乌市外贸公司的一位中层干部分析，如果各个地方都出台类似的“土政策”，不仅会使得到外地组织货源的外贸企业业务严重受阻，还会牵连到与这些外贸企业相关联的生产型企业。“这种打击面是非常巨大的，这也是我们最不愿意看到的局面。”
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