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国际援助撤出中国？
或进或退，本质是如何正确认识中国国情
本报记者 李磊 特约记者 蔡凌平
见习记者 王国惠 北京、上海报道
即使沿海地区经济的腾飞使得中国慢慢朝经济强国迈进，但中国是发展中国家的事实不容质疑。
非线性会导致不确定性：秘鲁的一只蝴蝶偶然扇动翅膀所带来的微小气流，几星期后可能变成席卷印度的一场暴风雨———这也就是所谓的蝴蝶效应。
而现在，“蝴蝶”正在北美、大洋和欧亚四大洲扇动翅膀……
四国议会停援议案
两个月以来，迪派克·奥布莱（Deepak Obhrai）在加拿大媒体上频繁露面。
“中国人已经成功地把该国的第一名宇航员送入太空，一年内也许还有更多；而他们的目标还不止于此，他们还有耗资更加巨大的探月计划。我的困惑是，如果这个国家有能力在这个领域支付如此数目的开销，那么我们是否还有必要继续给他们国际援助？”
来自卡尔加里（加拿大西南部城市）的奥布莱是反对党“加拿大联盟党”的成员，现为众议院议员，以言论极端著称。在加拿大众议院10月8日例会的“提问和质疑阶段”，奥的发言引发了一场不小的地震，他认为那些真正需要援助的区域，比如非洲和拉丁美洲才是最值得关注的。
奥最后提出议案，要求尽快停止对中国进行援助。据了解，近年来加拿大年平均对华国际援助支出为5100万美元，而2002－2003年的总投入是5092万美元。
奥的秘书通过Email表示，奥的提议不应当被看作是在刻意针对中国：“奥以为国际援助的本质不是（政府间）公共关系，而是一种长期、持续的旨在帮助世界贫困人口脱贫的一种努力。为了用好纳税人的钱，也为了有限的资金能发挥尽量大的作用，一个典型的受援国应当是低经济增长率（不高于..5％）、有着优良政府治理的最穷国。”
加拿大国际发展部（CIDA）驻华代表处主任南杰瑞（Jeff Nankivell）表示：撤出的先例并不缺乏，比如加拿大曾经的援助对象韩国和新加坡。而加在马来西亚、泰国和印度的援助数额也正在迅速减少。
记者从主持国外对华援助工作的商务部国际经贸关系司了解到，今年内澳大利亚、荷兰和日本的政府和议会也都出现了类似的声音，表示是重新思考和审视对华援助战略的时候了。
对华双边援助历史
据了解，从1979年开始，我国先后与澳大利亚、加拿大、德国、比利时等国签订双边发展合作总协定或议定书，并与欧盟和日本在双边混委会或年度会议的机制下确立了援助合作关系。后还与荷兰、挪威、新西兰签署了无偿援助的双边框架协议，并与瑞典、芬兰、卢森堡等国有着不定期的发展合作关系。
南杰瑞提供的资料显示，自1981年开展对华援助项目以来，加拿大通过双边渠道累计提供对华援助5.07亿美元，主要项目领域包括：农业和林业、教育与培训、能源、医疗、司法改革、电信基建和交通。若加上加拿大通过多边机构和非政府组织（如癌症康复协会）提供的自助，总金额将近5.1亿美元。
而公开资料显示，截至2002年底，日本政府总共向我国提供了约合474亿美元的优惠日元贷款及其他形式的贷款（与中国财政部合作）；而另外两类援助方式还包括技术援助（与中国科技部和农业部合作）与无偿资金援助（主要与各地方外办合作）。
11月27日，记者采访商务部国际司王兴根副司长时得知，目前有16个国家在中国有援助项目。“发展领域的合作，还是要继续开展下去。”王说。
然而，事情也许正在起变化。
日本国驻上海总领事馆大西小姐提供的资料显示，尽管中国的人均年GDP离日本停止贷款的5000美元基准线、甚至停止无偿援助的1500美元的基准线还有相当的距离，但一些调整已是风急雨骤。
从2000年起，日本政府取消了对华的资金优惠划拨方式，而且开始大幅度地削减贷款额度，减幅每年在20％以上。而今年8月29日，日本政府再度修改了《ODA大纲》，加入了以“确保本国的安全和繁荣”为原则的内容，并据此决定将援助重点放在“消除贫困、支持可持续性增长、预防国际纷争、维持和平”等方面。
国际援助全景拼图
由发达国家提供的ODA（政府提供的援助资金）并不是国际援助唯一方式，另外的两大块包括跨政府组织和非政府组织：跨政府组织比如世界银行、亚洲开发银行和联合国系统（联合国开发计划署、联合国工发组织、联合国儿童基金会、联合国人口基金等），由这些机构提供的国际援助也叫多边援助；而提供国际援助的非政府组织又分为一般的非政府组织和基金会两种，后者如福特基金会和洛克菲勒基金会等。
神舟五号发射前后，在政治色彩相对较少的这两类援助提供机构出现的则基本上是一个相反的趋势，即更多的援助资金正计划进入中国。
亚洲开发银行驻中国代表处副代表许延根（Edgar Cua）透露，尽管由于中国经济的飞速发展，从2001年起世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构不再接受中国申请低息、长期的软贷款，但针对中国的援助计划事实上正在扩大。
《亚洲开发银行中国代表处2004年－2006年发展战略》草案显示：在未来3年内，对华的援助贷款将由每年10亿美元提高到15亿美元，增幅达到50％，贷款利息也将大幅降低，由原来的5％－6％降至2％左右；其中84％的资金将投在西部地区。
世界银行方面，在2003年－2005年度，将每年为中国提供12－13亿美元的贷款，其中约四分之三将用于支持贫困和欠发达地区以及促进创新与变革的项目。而国际金融公司也将在提供技术援助改善经营环境、投资发展中小企业援助等领域发挥更加积极的作用。
非政府组织方面，这个趋势更加明显。
在全世界21个国家和地区开展活动的亚洲基金会，从1979年就开始在中国大陆开展项目，每年在中国的支出基本为100万到150万美元，而今年的预算已经达到300万美元。
世界自然基金（World Wildlife Fund）中国办公室对外交流与联络项目主任李超表示，自从1981年进入中国至今，该基金在中国开展的项目涉及了几乎所有的生态领域。“中国在全球生态领域非常的重要，我们没有任何撤出的理由，相反，我们将继续加强在中国的工作。我们去年进来的资金就比前年多了近40％。”
中国还是发展中国家？
复旦大学美国研究中心教授孙哲表示，从长期和发展的角度看，国际援助资金在中国的或留或退，本质上是一个如何正确认识中国国情的问题。而中国现有的，不仅仅是上海、北京和广州这样的现代化大都市。
联合国开发计划署驻华代表处的高级副代表倪荣国（Macleod Nyirongo）也指出，中国是发展中国家这样一个现实不容置疑。
“中国仍有大量贫困人口。1999年的数据显示，中国还有最高达2.13亿人口每天人均生活费不超过1美元。这相当于中国人口的17％和世界贫困人口总数的18％。经济增长也伴随着差距的增大（基尼系数为0.45，表明收入极度不平等），尤其体现在农村与城市的差距扩大上。”
倪最后表示，从另一个角度来看，发展并不是一个单纯的经济概念，还包括很多方面的提升，如医疗健康、环保、民主、法治等。从这个层面上说，即使中国沿海地区经济的腾飞正使得中国慢慢朝经济强国迈进，但是，改革的复杂性所引发的更多新问题也许就在前方，中国仍将有众多的事业等待着国际援助机构去奋斗。
南杰瑞也表示：“加拿大仍然认为中国是一个发展中国家。”南杰瑞介绍，加国际合作部部长Susan Whelan在议会作证时和其他公开场合反驳了奥布莱的观点：“CIDA的使命是通过支援可持续发展来减少这个世界的贫困。联合国的统计数据显示，中国现在仍有2.4亿人口被归类为世界上最穷的穷人。”
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