|
包月阳
11月27日至29日在北京举行的中央经济工作会议，传递出不少新信息，这些新信息将在相当大程度上影响2004年的经济运行。
会议谈到明年经济工作的总体要求时，提出“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大
开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路。这个32字的思路值得经济界人士仔细琢磨，可以说，明年经济工作的各项主要政策都能从中找到出处。
第二方面的重要信息是两个“观”：发展观和政绩观。此次中央经济工作会议在十六届三中全会“五个统筹”的基础上，进一步明确提出“全面、协调、可持续”的发展观，对今后经济工作的价值取向影响深远。与此相对应，会议要求各级党委和政府“树立正确的政绩观”。何谓正确的政绩观？会议报道中有明确表述：“勤政为民、求真务实”，而其反面则是“好大喜功、弄虚作假”。中央打算着力树立的这两个新“观”体现在经济政策上，很可能是进一步淡化对ＧＤＰ增长速度的追求，注重以人为本的全面发展，注重人民生活水平的提高。
以上两点是指导思想层面的信息。在具体政策层面，会议提出，2004年经济工作要着重把握好六点，其中第一点是“保持宏观经济政策的连续性和稳定性”。会议认为，“当前我国经济发展正处于经济周期的上升阶段”，这是一个重大的基本判断。这一基本判断回答了持续半年多的中国经济是否出现过热的争论，显示出中央认为当前经济较高的经济增长并无不妥，因而要“倍加珍惜当前经济发展的好势头，巩固和发展这个好势头”。这一基本判断同时也是一个重大政策导向，在这一导向下，中央政府将“坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性”。换句话说，发展仍然是硬道理。
在强调发展的同时，会议也强调了总量调控和结构优化。结合会前财政部官员透露的信息分析，明年积极财政政策虽然继续执行，但力度将再次减弱。
1998年，为应付亚洲金融危机带来的经济危机，我国开始实施以增发长期建设国债为主要内容的积极财政政策，6年来，共发行长期建设国债8000亿元，累计创造就业750万个，每年拉动经济增长1．5－2个百分点，同时也使国债规模达到近2万亿，国家财政赤字压力加大。于是，积极财政淡出的呼声出现。这种呼声虽未成为决策，对决策却有一定修正。1998年到2002年，每年增发的国债规模从1000亿一直增加到1500亿，2003年则比上年减少了100亿，降为1400亿。
有关中央经济工作会议的报道中并未说明2004年的长期建设国债规模将压缩多少，正式的计划要到3月份全国人代会时才会公布并经人代会批准。会前有研究机构的专家估计，发行规模很可能再减少200亿－300亿元；财政部官员对媒体称，估计总规模会降低到1200亿或1300亿。两种估计差距不大，不管哪种更准确，大方向是一致的。
力度减弱的同时是投向结构的调整。经济工作会议的说法是：按照建立公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，保证各项重点支出。国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，同时还要保证国家重点建设项目的资金需要，支持重大改革举措的出台。也就是说，投向经济建设项目的比例将有所压缩，投入公共品领域的比例将加大。
经济工作会议还指出，“对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，防患于未然，采取果断措施，努力加以解决。”这几句话隐含着一系列重大政策信息。
让我们看看目前都有那些苗头性和局部性问题。
一是粮食供求形势变化和与此相关的耕地减少。近两三个月，长期相对过剩的粮食供应突然出现较大变化，粮食价格出现普遍上涨，除天气外，主要原因是农田面积迅速减少以及粮食价格长期低迷带来的农民种粮积极性下降。解决粮食供给趋紧和耕地减少这两个相关联的大问题，措施之一是加快粮食市场化改革，保护农民种粮积极性；之二是严格控制占用耕地。这两点在经济工作会议上都有明确规定。对企业界来说，前者可能存在机会，因为粮食市场规模巨大，各地陆续放开粮食市场后，在流通和加工环节都有文章可做。后者则更多地是一种限制，今后工业项目占用土地会花费更大的成本。
二是部分行业重复建设现象比较严重。会议提出，“一定要认真解决和切实防止盲目重复建设，要综合运用各种手段，对盲目扩大投资低水平重复建设倾向严重的行业，加强引导和调控，促进其健康发展。”显然，这里指的是钢铁、汽车、以电解铝为代表的有色金属、以水泥为代表的建材等四大行业。值得指出的是，在十六届三中全会“更多发挥市场配置资源的作用”的导向下，今后治理重复建设的主要着力点很可能是政府投资、国有投资，但在“切一刀”的调控中，在这几个行业的民间投资也必须早作准备。
三是能源、交通等领域的瓶颈制约重现，缺电尤其严重。因此，经济工作会议明确提出“进一步安排好电源和电网建设，加强大型煤炭基地的建设，加快重要交通干线和枢纽的建设。突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，搞好重要资源的综合利用。”可以预见，这几个领域及其上下游产业存在巨大商机。
四是就业压力加大。就业已经是老问题了，但在2004年，就业形势有可能更趋严峻。一是国企改革加速，将析出更多的失业工人；二是统一城乡就业市场和户籍制度改革，将为城市引来更多的农民工；三是大学生毕业人数达到创纪录的280万，将进一步加大高端岗位的就业压力；四是我国进入ＷＴＯ后过渡期，国际市场对中国产品的贸易保护主义倾向加重，部分出口型企业生产增速减缓，安排就业的能力下降。
在就业压力面前，此次经济工作会议除重申十六届三中全会提出的“积极的就业政策”外，重点提出要加快发展服务业从而增加就业。这意味着近期服务业将有较多政策资源可以利用。
| 
